新能源产业

www.ehome.gov.cn

基于SWOT分析的潘集农村沼气可持续发展对策研究

李布青周婷婷雷震宇朱丽君郭肖颖张漫漫

安徽省农业科学院农业工程研究所

摘　要：运用SWOT分析法对淮南市潘集区农村沼气建设发展的优势、劣势、机遇及威胁进行了分析，并针对性地提出了

　　　　淮南市潘集区农村沼气可持续发展的对策建议。

关键词：农村沼气；SWOT分析；潘集区

　　SWOT分析法是一种综合考虑竞争主体内部条件和外
部环境的各种因素，进行系统评价，从而选择最佳战略的
方法。这里S是指组织内部的优势（STRENGTHS）；W是
指组织内部的劣势（WEAKNESS）；O是指组织外部环境
的机会（OPPORTUNITIES）；T是指组织外部环境的威胁
（THREATS）。SWOT 分析的指导思想就是在全面把握竞
争主体内部优劣势与外部环境的机会和威胁的基础上，制
定符合竞争主体未来发展的战略，发挥优势，克服不足，
利用机会，化解威胁。它是战略管理理论中用于分析组织
内部微观环境的一个重要分析工具

[1]

。该文利用SWOT分析

法对潘集区农村沼气建设发展的优势、劣势、机遇和威胁
进行分析，探讨区域农村沼气可持续发展对策，以期促进
区域农村沼气的发展。

　　1 潘集区农村沼气建设发展的SWOT分析

　　1.1 优势分析
　　1.1.1 基础优势。
　　淮南潘集区农村沼气建设始于20世纪70年代末，当时
部分农民自筹资金建设沼气池，短短几年时间累计建池近
百户。但由于技术服务落后，农民欠缺建池施工和日常管
理技术，不能及时有效解决使用过程中出现的问题，从而
多数沼气池未能持久运行。经过近40年的发展，特别是近
年来，潘集区委、区政府将建设生态农业区作为一项长期
战略目标，按照“小沼气、大产业”的发展思路，把沼气
建设作为农村环境综合整治、提高农民生活质量、推进社
会主义新农村建设的重要突破口来抓，从实现经济可持续
发展和农村奔小康的政治高度加以重视，截止到2009年11
月底，户用沼气已达3607户。
　　1.1.2 政策优势。
　　近几年来，党中央把农村沼气建设作为全面建设农村
小康社会、改善农村生产生活条件“六小工程”的重点内
容来抓，2006～2009年连续4年将沼气建设写入中央一号
文件。2009年安徽省将沼气建设列为民生工程。自2003年
开始，我国政府利用国债项目资金对农村沼气建设进行重
点支持，各地积极争取中央投资发展当地农村沼气建设。
至2008年底，全国农村户用沼气由1110万户增至3050万
户，年均增加320多万，年均增长29.1％，各类农业废弃物

处理沼气工程3.95万处(大中型养殖场沼气工程2700处)，
乡村沼气服务网点7万个。潘集区政府积极贯彻落实中央
精神，把沼气池建设作为促进农业增效、农民增收的重要
措施来抓，将沼气池建设列为政府主要议事日程，明确责
任，逐级分工，健全机构，采取有效措施，动员社会力量
积极参与沼气池建设。
　　1.1.3 自然资源优势。
　　潘集区位于安徽省淮南市北部，南濒淮河，北临茨淮
新河，东与蚌埠市怀远县接壤，西与凤台县毗邻，面积
600 km2，占淮南市全市国土面积的1/4，是淮南国土面积
最大的区，辖11个乡镇、街道，人口44万。潘集自然资源
丰富，号称华东第一煤电大区，境内有七大煤矿、三大电
厂，预计到2010年，煤炭年产量将达3000万吨，年发电
量将达700万千瓦以上。2008年7月开工的安徽煤化工(淮
南)基地园区目前正在加速建设。同时，境内沃野平畴，土
地肥沃，雨量充沛，物产丰富，是一个农业大区、富饶之
地。全区耕地面积达3万hm

，建立了优质粮、精细菜、养

殖业、豆制品4大基地和农业科技园，农业产业化逐年提
升。谷物、豆类、油料、棉麻、瓜果蔬菜等多种粮食作物
年产量稳定在35万t左右，牲畜年存栏量达150万只左右，
是农产品深加工企业的重要原料基地。
　　1.1.4 资金优势。
　　我国政府对于农村沼气建设的资金投入逐年增加，
2006年投入25亿元、2007年投入30亿元、2008年投入45
亿元、2009年年初即投入50亿元

[2]

。潘集区政府从可持

续发展的战略出发，将农村沼气建设纳入国民经济发展计
划，切实与本地经济发展的项目相结合，制定了近期实施
计划和中长期发展规划。2009年安徽省将农村沼气建设列
为民生工程之后，潘集区财政在原有每户补助200元的基础
上，每户再补助200元，加大了对每户建池的补贴投入。区
政府积极筹集各个渠道、各方面的资金，集中投入到沼气
建设，建立了对农村沼气稳定的投入机制。
　　1.2 劣势分析
　　1.2.1 推广瓶颈。
　　尽管对农民建池持续补贴，然而有些地方农民建设利
用沼气的热情却仍然不高。因为首先淮南潘集区煤矿资源
丰富，境内有七大煤矿、三大电厂，生活能源价格相对低

产业论坛

Industry Forum

产业论坛

Industry Forum

科学研究

Scientific Research