建设监理与招标投标

摘要：工程建设监理制是国家为规范基本建设程序、保证工程质量及投资效益的一项基
本制度，它同项目法人制、招标投标制一样，在工程建设中起着同等重要的作用。在项目
建设中，监理工程师参与工程建设的前期工作，特别是招标投标工作，对监理工程师开
展监理工作就显得尤为重要。本文通过都江堰渠首闸群改造工程建设实例，进一步阐明了
监理工程师在工程建设招标投标以及建设过程中所起的作用，辩证地

了建设各方在

工程建设过程中互相配合、互相协调的重要性。

关键词：

工程建设监理招标投标

一

、建设工程监理

1、建设工程监理的概念
建设工程监理是指针对建设工程项目，具有相应资质的工程监理企业接受建设单位的委
托和授权，依据国家批准的工程建设文件，有关的法律法规和标准规范、建设工程委托监
理合同以及有关的建设工程所进行的工程项目管理活动。
根据 2000 年 1 月国务院发布的《建设工程质量管理条例》和 2001 年 1 月建设部发布的《建
设工程监理范围和规模标准规定》，一下建设工程必须实行监理：国家重点建设工程;总
投资额在 3000 万元以上的大中型公用事业工程；高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅；
利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；总投资额在 3000 万元以上关系社会
公共利益、公众安全的基础设施项目；学校、影剧院、体育场馆项目。
2、实行建设工程监理制的原因

首先，由于社会分工和专业化，建设单位与施工单位之间客观上存在信息不对称，

为了消除信息不对称和节约交易费用，监理单位作为职业化的社会中介咨询服务机构受
建设单位的委托，代表建设单位对施工单位履行工程施工承发包合同进行专业化监督管
理

其次，工程建设施工不确定性永存，风险无可回避，合同契约不可能十分完备，建

设单位和施工单位出于各自的利益和立场，双方经常会或至少可能会对施工承发包合同
条文的含义的理解和解释顺序、工程建设的实际建设状态的定性和定量以及质量、进度和
价款的支付等等事务产生争议或争端，如果协商不成事事都诉诸仲裁或司法手段，双方
都将耗费大量的人力、物力、财力和时间，而且官司胜负、鹿死谁手难以预料，风险太大，
此时，双方事先赋予监理准仲裁员的职能和权力，在甲乙方之间发生争端的时候，监理
代表公正、独立、自主的第三方进行调解和协调，不失为一种降低双方的风险和节约交易
费用的有效途径。

最后，如果建设方属于公共部门比如政府，建设的工程项目理论上供全体国民使用，

建设方与全体国民之间属于提供服务者与被服务者的关系；如果建设的工程项目属于商
业开发，建设方与物业的最终拥有者或潜在拥有者或承租者或使用者属于直接或间接的
卖者和买者的关系。建设过程中委托了职业化的中介咨询机构监理单位进行专业化管理，
其管理绩效和工程质量水平应当是值得信赖的，这将降低整个社会的交易费用，此时监
理代表社会公信力。
3、建设工程监理的作用
①有利于提高建设工程投资决策的科学化
②有利于规范参与工程建设各方面的建设行为
③有利于保证建设工程质量和使用安全