实施工程量清单招标的若干建议
【摘 要】本文针对目前工程量清单招标中存在的问题，提出了进一步完善计价依据、法规
建设、建设工程造价主管部门要切实履行监督指导职能等六条建议。
【关键词】工程量清单 清单招标 法规建设 监督指导 人员培训 跟踪管理
自 2003 年 7 月 1 日《建设工程工程量清单计价规范》颁布实施以来，工程量清单招标
在建筑工程领域开始逐步得到实施。工程量清单计价和清单招标方式的推行，有力推动了
工程造价管理改革的深入和体制创新，为最终建立由政府宏观调控、
§自主报价、市场
有序竞争形成工程造价的新机制创造了良好的环境。但工程量清单招标毕竟是个刚刚起步
的新生事物，具有与传统定额基价模式下招标许多不同的特点，还有许多不足之处，有
待在工作中进一步摸索、补充完善。
一、工程量清单招标存在的问题
1.业主对工程量清单报价理解不够，认为清单报价就是最低价格中标，能以最少的
投资获得优质工程，一味压低施工企业利润空间。或由于时间原因，不给招投标留充足的
时间，导致清单编制不准确、不严密；施工单位报价由于理解程度的差异，单价相差较大。
2.施工企业缺乏施工定额及报价资料的积累，报价中仍以国家定额资料为主，造成
各企业报价基本雷同，难以形成具有竞争力的个别报价。
3.从事工程量清单计价的专业技术人员水平不高。大部分造价人员对传统定额计价方
式轻车熟路，对清单计价认识不到位、重视程度不够、
§方法掌握不好、组价方式不熟，
造成工程量清单编制水平不高，计算错误等问题。
4.串通投标现象仍然存在。由于目前市场主体行为不规范，特别是一些招标代理机构
行为不规范，个别工程存在虚假招标和串通投标现象，使得有的采用工程量清单计价和
“
”
合理低价中标的 低价 不是真正市场竞争的低价，而是投标人之间串通和招标人私下默
认的价格。
5.工程咨询中介机构在工程建设中的咨询服务作用没有得到充分发挥，工程造价专
业技术人员执业资格制度未能完全落实。
6.部分工程虽然实行了工程量清单招标，但实际结算仍采用老定额的现象仍然存在。
7.现行评标办法不适应清单招标。由于现行评标办法中的商务标的得分是以总标底造
价为标准进行打分的，没有对分项子目造价进行评审；评标时间太短，满足不了对清单
项目评审的时间要求；评标技术有待改进，现在，评委评标时仍是用计算器进行商务标
的计算，满足不了清单评标的需要。
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二、对工程量清单招标的几点建议
1.进一步完善计价依据法规建设。严格、法制化的建设工程造价管理体制是保证工程
量清单计价招标的重要前提。工程量清单计价是完全以市场为导向的计价标准，它必须要
有相应的
§、法规来保障贯彻实施。规范市场中各方主体的行为，使工程量清单招标得
以健康的
§。
2.建设工程造价主管部门要切实履行起监督、指导职能。对招投标中出现的问题及时
提出，督促相关单位整改。适时发布消耗量定额、公布工程造价指数、人材机价格信息引导
§自主报价。建立工程造价信息网为市场各方主体利用造价信息搭建平台。制定合理的