我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析

【摘要】随着我国市场经济的不断发展，我国在建筑业市场先后制定了各项法律法规，

整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，预防和治理工程建设领域的各种不规范现象，但
不可否认仍存在很多亟待解决的问题。本文从政府管理和招投标相关各方这两方面列举了
我国建筑工程招投标中存在的一些问题，并且从国家相关法律制度、诚信体系、行政监管
等方面分析了产生问题的原因。

关键词：建筑工程；招标投标；法律法规；行政监管

工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，是发达国家和国际金融组织普遍采用的

一种方法。对于我国而言，从 20 世纪 80 年代开始在工程建设领域引入的招投标机制，
经过近 30 年的探索努力，我国的招投标制度已经有了很大的发展。特别是 2000 年《中华
人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)的正式实施，进一步确定了工程招投标
制的法律地位，使市场秩序大为改观，各地有关招投标工作的成绩不断涌现。但是，由于
我国实施招投标制起步较晚，计划经济的惯性和其他因素的影响依然存在，仍有很多不
完善的地方，与国际惯例还存在一定的差距。因此在建筑工程招投标的实践中还存在不少
的问题需要我们认真去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展。

1 我国建筑工程招投标中存在的问题分析。
虽然近些年来国家颁布了关于建筑工程招投标的一系列法律法规，但由于一些人无

视法律的权威，导致实际管理执行中存在障碍，使得我国建筑工程招投标在实施过程中
存在很多问题。对于这些问题，可以从国家行政部门的管理和建筑招投标相关各方这两大
方面进行分析。

1.1 我国建筑工程招投标管理方面存在的问题
1.1.1 令出多门，多重领导的制约目前，我国招投标存在多头管理的现象十分严重。在

中央开始，分成建设部和各专业部委，然后顺着两条主线发展成地方各省市建设主管部
门和各专业部委设立的工程招投标机构。这两种互不相干的机构设施，根据自己的工作范
围、工作内容，发布实施着各自的招投标规定，使本来统一的建筑市场，分为建筑工程和
专业工程，使政府设置的建筑主管部门只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的
招投标却无法涉及。与此同时，由于招投标存在着各自管理，政出多门，必然照成建筑市
场管理不统一。从行业管理的角度，自然形成各自为政，上下一天线，自己的队伍自己投
标，自己的工程自己施工，一行业管理为有照成行业垄断。

1.1.2 相关行政部门监管不力，我国招投标工作经过近 30 年的发展，尤其是近 10

年来《招标投标法》的出台与实施，以立法形式把竞争机制引入建筑领域，对工程的招投
标范围、方式、程序等一系列活动进行了规范，全社会对招投标工作的认识有所提高。但是，
从目前的实际情形来看，对于招投标监督管理部门而言，对招投标进行检查、仲裁的规章
制度尚不健全，而且其自身也受到多重领导，很多时候难以开展工作，只是监督缺乏力
度，监督工作严重滞后。一些监督主体之侧重于形式和程序的监督，对实体性内容往往很
难深入。价值招投标活动中的违法违规行为比较隐蔽，一般难以发现。即使发现了，往往
实施经济处罚的多，追究法律责任的少。违法违规行为付出的风险成本低，而获取的收益
高，受利益驱动，必然会有人铤而走险。

1.2 我国建筑工程招标各方面存在的问题
1.2.1 业主方面，主要是规避招标和虚假招标的问题业主规避招标现象严重，主要表

现有以下几点：