大气污染防治法释义

-防治大气污染的基本法律规范

　　
　　人类在大气中生存和发展，必然地要关心大气状况，尤其是在认识到大气污染日益严
重，损害了人们的生活环境，并且还有进一步恶化的可能，防治大气污染便成为普

遍关注的问题。人们不仅采用经济手段、技术手段来防治大气污染，同时也重视采用法律手
段来防治大气污染

律作了修改，时隔五年，又对这部法律作出了修订，修订的意思是有了更多的修改。
　　在过去的十三年中，从制定大气污染防治法到连续的修改，说明了在我国生活环境和
生态环境的保护和改善是具有重要意义的，人们越来越重视法律手段在防治大气污

染中的作用，也说明在现实中人们需要进一步强化对大气环境污染的预防和治理。当初制定
这部法律是有明显的重要的意义的，后来通过两次修改，使它增添了新的内容，

又确立了一些新的制度，原有的法律规范也得到了充实与完善，有的还作了相当大的改动 。
1987 年制定时法律条文为四十一条，经过两次修改，2000 年时增至六十六条。这

些变化，正是以法律形式反映了国家要实现经济和社会可持续发展战略，着力控制大气污
染，谋求良好自然环境的恢复，为人民造福所作的决策和所采取的积极行动。对于

大气污染防治法，应当重视了解它的立法指导原则，基本内容和重要规范，特别是与近一
些年防治大气污染的新情况、新规则的有关内容。
　　一、立法指导原则
　　近年来，国家十分重视环境保护工作，采取污染防治与生态保护并重，生态建设与生
态保护并举，保护优先，预防为主，防治结合等一系列方针政策，保护植被，植树

造林，草地建设，水土保持，退耕还林还草，控制污染物的排放，严格治理措施等方面取
得了不同程度的进展，有的有显著的成绩。但是由于在环境保护方面认识上和行动

上的问题，既还缺乏治理的力度，又存在着粗放型的经济增长方式和不合理的资源开发利
用，致使生态环境的恶化在一些领域、一些地区没有得到有效的控制，大气污染依

然严重。根据一项统计资料，对城市环境空气质量进行统计的

333 个城市中，有 118 个城市

达到国家空气质量二级标准，占统计城市数的

35.4%;101 个城市空气质量为三级，

占统计城市数的

30.3%;还有 114 个城市空气质量差于三级，所占比例为统计城市数的

34.2%。正是由于大气污染当前仍然严重，并且随着经济的持续发展，能源消耗的增长，

污染物排放存在着进一步增长的可能性。面对大气污染的严峻形势，因此，大气污染防治法
的立法目的和立法指导原则确定是，为防治大气污染，保护和改善生活环境和生

态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展。这样明确地表明制定这部法律就是
采取法律措施，严格防治大气污染，特别是尽快地遏制和治理目前的大气污染。