节能环保产业的发展现状及政策建议
     当前,全球能源资源紧缺已成为人类经济社会发展面临的重要挑战 ,我国也正在经历经济
结构调整的关键时期。在追求低碳与经济协同发展的背景下

,节能环保产业无疑具有巨大的

优势和发展前景。

2010 年 9 月 8 日,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》第

一次明确提出将

“节能环保产业”作为七大战略性新兴产业之一予以明确支持。2011 年 3 月

16 日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“节能环保产
业

”作为七大战略性新兴产业大力发展之首,节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资

源循环利用关键技术装备、产品和服务。然而

,我国节能环保产业发展的光芒背后掩藏的问题

也日益凸显

,如体制不完善、创新能力不足、产业内部发展不平衡等。这些问题必须尽快得到

妥善解决

,否则将会阻碍我国节能环保产业的健康发展。

节能环保产业的重要性
 
我国政府把节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首

,可以从两个角度来解读:

(一)传统能源消耗压力
能源在国民经济中具有特别重要的战略地位。当今社会重要依赖于传统矿物能源

,全球总能

耗的

74%来自煤炭、石油、天然气等矿物能源。能源问题是一个全球性问题,需要国际社会的

共同努力。在不可再生能源供应日趋紧张、资源量逐步衰减、世界性能源危机不可避免的背景
下

,节能环保技术、可再生能源和新能源与能源科技已成为当今高科技开发和高科技产业国

际竞争的战略重点。
(二)低碳减排压力
以化石能源为基础的工业社会已悄然地把人类带入了

“高碳经济”体系,化石能源是以高二氧

化碳排放为代价的。目前我国正处于快速工业化、城市化的发展时期

,经济社会的高速发展势

必带来二氧化碳排放量的增长。在能源、资源短缺、环境恶化日益严峻的客观事实面前

,发展

低碳经济是必然之选

,但发展低碳经济又不能以牺牲经济发展速度为代价。要实现 2020 年我

国单位国内生产总值二氧化碳排放比

2005 年下降 40%-45%这个目标,任重道远。目前,我国

实现低碳减排的途径只要有四种

,第一是加快节能产业的发展;第二是加大可再生能源和新能

源产业的发展比重

;第三是通过碳捕获与储存的技术途径;第四是扩大核能产业的发展。在这

四种路径中

,节能技术和产业的发展尤为重要。

节能环保产业发展的重点领域介绍
2010 年 11 月 25 日,国务院发布了《节能环保产业发展规划》。在具体结构上,分为节能产业,环
保产业和资源的循环利用三个方面

:

(一)节能产业方面
一是发展高效节能技术和装备

,包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监

测技术和装备

,重点示范推广稀土永磁无铁芯电机、基于吸收式换热的新型热电联产集中供

热技术等

;二是发展高效节能产品,包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等,重点

研发和示范具有自主智能财产权的新型节能汽车及配套系统

,重点推广能效等级为 1、2 级的

高效节能产品

;三是发展节能服务产业,推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融

资、改造、运行等

“一条龙”服务,以节能效益分享方式回收投资的市场化节能服务模式。

(二)环保产业方面
一是发展先进环保技术和装备

,包括污水、垃圾处理,脱硫脱硝,高浓度有机废水治理,土壤修复,

监测设备等

,重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备

等

;二是发展环保产品,包括环保材料、环保药剂,重点研发和产业化示范膜材料、高性能防渗

材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品等

;三是发展环保

服务

,建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为