EPR 在电子废物管理中的应用

摘要:指出电子废物具有商品性、外部性、公共物品三个经济学属性，以及在市场条件

下上述属性所带来的市场失灵问题。研究了延伸生产者责任的理念、框架和种类，总结了
电子废物延伸生产者责任制度的两种执行方式。借鉴国外先进经验、针对我国实际现状，
提出了分阶段完善我国电子废物管理体制的政策建议。

科技的进步、电子工业的迅猛发展不断改善着人们的工作与生活，与此同时，由于电

子废物处理不当所引致的资源浪费与环境负荷增大也越来越受到世界各国的高度重视。为
促进电子废物的循环利用与环境保护，许多发达国家与地区相继通过立法来确立延伸生
产者责任制度，确定电子废物回收处理的责任主体，并通过制定废旧家电及电子产品回
收处理基金来推动电子废物资源再生产业的市场化、企业化运作，以达到规范电子废物的
回收处理处置，实现电子废物的无害化、资源化循环利用。

1 电子废物及其经济学属性

电子废物（Waste from Electrical and Electronic Equipment, WEEE），是指废弃的电子

电器产品、电子电气设备及其废弃的零部件、元器件。包括工业电子废物和生活电子废物
（日常生活或者为日常生活提供服务的活动中废弃的电子电器产品或者电子电气设备）
[1]。电子废物的本质特征就在于它的

“废弃性”，即被其持有者或产生者所抛弃或者放弃。

1.1 电子废物的本质特性

电子产品所具备的各项功能就是电子产品的使用价值，当一件电子产品丧失了其应

具有的功能时，也就失去了它的使用价值。

电子产品还具有利用价值，即电子产品丧失其使用价值后用做它途所带来的可用货

币衡量的和不可用货币衡量的收益。判断一件电子产品是否是电子废物，关键在于是否被
其持有者或产生者所放弃或者抛弃。笔者认为，电子废物就是被其持有者或产生者抛弃或
者放弃的电子电气设备、电子电器产品，无论该设备或产品是否尚具有使用价值或利用价
值。

1.2 电子废物的特点及危害

随着电子工业和信息产业的飞速发展以及各种工业、家用电子产品的迅速普及，电子

废物的数量也在高速增长。据一项代表欧盟委员会的研究预测，27 个欧盟成员国 2005 年
的电子废物产生量为 1030 万吨（约占全世界电子废物产生总量的 1/4），以每年 2.5%～
2.7%的速度增长，到 2020 年将会产生 1230 万吨电子废物。

电子废物还会造成环境污染。电子废物中含有大量的有毒有害物质，主要涉及两大类：

一是含卤素阻燃剂。主要存在于塑料电线皮、外壳、线路板基板等材料中，作用是为了防止
电路短路引起这些材料着火。1973 年发生在美国 Massachusetts 州的聚溴联笨（PBB）污染
事件，使人们进一步认识到电子废物对环境和健康的危害性[3]。二是重金属，包括汞、镍、
镉、铅、铬等。美国硅谷防止有害物质联盟 SVTC 的调研指出，1 台个人电脑（PC）中含有
700 多种化学原料，几十种金属和有机物：显示器含有铅、镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料
和溴化合物阻燃剂等有害物质；阴极射线管（CRT）含有 27%左右的铅；铁机箱中含有
镉；开关及位置传感器中含有汞；印刷电路板上含有镉和溴化合物阻燃剂；电线和老式
包装均含有聚氯乙烯；芯片和磁盘驱动器含有汞和铬。