如何控制防洪工程建设成本的投资

摘要：如何控制防洪工程建设成本的投资？影响水利工程造价的原因很多，而水利工
程造价的控制和管理更是一项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿
于项目建设的全过程。防洪工程建设成本的投资控制尤为重要。水利工程建设周期长、投资
数量大，投资流向复杂，如采取有效控制，会在保证工程质量的前提下，大大降低工程
建设成本。水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建
设的各个阶段。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好
的经济效益和社会效益。有鉴于此，为实现最大的投资效益，笔者谈几点自己的看法。

　　1 前言

　　水利工程的质量是工程建设的核心，是决定工程建设成效之关键，而工程造价则是
一个重要的经济技术指标。近年，控导整修、险工改建、黄河标准化堤防等防洪工程建设如
火如荼，使许多水毁和常年失修工程得到了及时恢复和整修加固，防洪工程体系的总体
水平明显改善。防洪工程建设成本的投资控制显得尤为重要。

　　在工程建设的各个阶段，充分利用和认真分析建设中的重要信息，最大限度地提高
建设资金的投资效益。投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，黄河防洪工程建
设初期普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细账，控制的目的不够理想，

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在一些特殊项目上甚至出现三超现象（即概算超估算，预算超概算，决算超预算），
很大程度上影响了水利工程的经济效益。

“

”

工程造价三超的基本原因有哪些？

　　2.1 在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，多报、虚报工程
价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制
相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。

　　2.2 由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，因此投资方和承包方背上了沉重的
包袱。具体表现在一些匆忙上马的新建工程，如汛前应急加固项目，由于在投资决策阶段
对工程标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致
投资不足，造成资金缺口。

　　2.3 据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有 25%～95%；在技术设
计阶段影响项目投资的可能性有 35%～75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性
有 5%～35%。设计对工程造价起着决定性的作用。很显然，在项目做出投资决策后，控制
项目投资的关键在于设计。设计工作得不到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限
额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是
某些设计人员存在设计保守现象，采用增加钢筋含量、提高安全系数等现象，造成投资成
本的增加。