受 H7N9 禽流感疫情影响，包括我省在内不少地方活禽出笼不畅，价格持续下跌，特别
是养殖大户不堪饲料成本重负，含泪扑杀家禽，损失惨重。那么保险公司是否能给这些养
殖户理赔呢？
　　自从禽流感事件发生以来，类似情况在各地都不同程度地存在。面对飞来横祸，农业
保险能否给养殖户一些帮助，适当弥补他们的损失。
　　中国人民保险公司江苏分公司是省内最大的财产险公司，其承保的农业险占全省市
场份额的 85%以上。他们提供的数据显示，目前在该公司办理家禽投保的农户为 1200 多
户，承保的家禽数量为 1933 万只，保费收入 1523 万元。这是个什么概念呢？在苏北家禽
生产大县高邮和兴化，鸡鸭鹅等禽类存栏量均在 2000 万只以上，其中肉鸡都在 1000 万
只以上。这意味着，全省有保险的家禽量只及一个县的存栏量。高邮肉鸡存栏量逾千万只，
有保险的不到 1/10；存栏的鸭子数百万只，买保险的只有 20 万只，且多为种鸭，保险密
度很低。
　　家禽有了保险，类似禽流感事件发生以后，种养户如果发生严重损失能否得到相应
补赔？多家保险公司回答说，全省至今未发生一起理赔，因为 H7N9 是一种新型病毒，
过去办理的家禽类死亡保险，以冻死、常见疫情病死为主，保单条款中没有针对 H7N9 疫
情致死赔付一项，所以，保险公司原则上不给予赔付。一家公司负责人表示，如果政府或
监管部门对条款做出补充界定，要我们赔，我们也只好赔一点。疫情发生以来的这一个月
间，许多地方养殖大户主动申请要投保，但整个行业现在处于高风险状态中，所以保险
公司一般不予受理。
　　目前，全省农业保险的年收入 20 亿左右，主要集中在水稻、小麦、棉花、大棚蔬菜等
农作物保险，而家禽家畜的参保比例很低。苏南某地级市是肉鸽生产大市，有上百家肉鸽
养殖场，只有一家养殖场办了保险。出险后普遍存在的赔付率低，是农户投保积极性不高
的主要原因。每只家禽的死亡赔付标准分别是，肉鸡 10 元、种鸡 20 元、蛋鸡 40 元，肉鸭
20 元、蛋鸭 30 元，肉鹅 30 元，肉鸽 12 元，赔偿确实难以覆盖成本。盱眙的一位养殖大户
说，他去年有批鸡冻死，保险公司每只就赔 8 块钱。
　　农业是弱质产业，更是高风险产业，保险原理的充分有效运用应能帮助化解风险。省
财政厅的农业专家认为，近些年农田水利建设投入大，农作物大面积受灾情况很少，对
于保险公司来说，农作物保险规模大，效益好。而家禽家畜饲养分散，防疫条件千差万别，
又容易死亡，前几年保险公司承保的能繁母猪险就连续出现亏损。所以，保险业对畜禽类
保险门槛和收费都比较高，而出险后又普遍存在赔付难和赔付率低的问题。如果保险赔偿
不能覆盖成本，农民投保意愿自然大大降低。这样的例子比比皆是。金湖县种粮大户陈忠
山流转承包 1500 亩田，去年麦子快收获时，遭遇赤霉病，导致一半麦子坏死，损失近 20
万元，而承保的中华联合保险只按每亩地 26 元给予赔付，连买种子的钱都不够！农作物

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如此，畜禽类保险亦然。这势必影响农民投保的积极性，形成恶性循环：投保少 保费高
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赔付难 投保积极性更低。

　　H7N9 疫情出现后，保险业再次缺位，保险业内在机制失灵，难以发挥应有作用。这
就需要政府有形之手主动介入，弥补市场之手失灵。不能赚钱的事抢着做，不赚钱的事躲
得远远的。专家指出，2008 年，江苏在全国率先建立农业巨灾风险补偿基金，必要时，
政府可动用历年结余未用的农业保险费和巨灾基金，帮受灾农户度过危机。