考点 5：土地市场的运行机制

　　1  

、 土地市场是依靠以价格形成机制为核心的市场机制的作用来运行的，土地价格的

形成是由土地的供给与需求来决定的。

　　2  

、 为维护土地市场秩序，政府有必要对土地市场进行宏观调控。其主要手段和措施

有：控制土地供给量、调控土地价格水平、制定土地市场规则、确定土地优先供给范围、制
定优惠和限制政策等。

　　3  

、 城市土地市场运行机制包括：

　　(1) 市场机制：城市土地市场机制主要包括供需机制、竞争机制、价格机制，其核心是
竞争机制市场秩序的形成过程中，市场机制是最重要、最基本的调节力量。市场秩序能否
形成，主要取决于市场机制能否发挥作用及其作用程度。

　　(2) 宏观调控机制：为了维护城市土地市场秩序，政府必须对城市土地市场进行宏观
控制，以弥补市场机制的不足。

　　考点 6：我国土地市场的现状

　　1  

、 中国土地市场体系的特点，主要表现：

　　(1) 中国土地市场是政府驱动型市场。

　　(2) 目前中国城市土地市场在土地市场体系中占据主导地位。

　　(3) 中国城市土地市场是垄断竞争型市场。城市土地属于国家所有，土地所有权不进
入市场，在土地出让市场，也就是一级土地市场，土地的供给者只有国家，即国家对一
级土地市场的供给进行垄断。

　　2  

、 中国土地市场的现状：

　　(1)2004 年 4 月 29 日，国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理

“

”

的紧急通知》，明确了在治理整顿的半年期间的 三个暂停 。

　　(2)2004 年 10 月 28 日，国务院颁币了 28 号文。

　　(3)银行业监督管理委员会发布了《关于加强土地储备贷款和城市基础设施建设贷款
风险提示的通知》和《商业银行房地产贷款风险管理指引》。

　　(4)国土资源部为落实国务院 28 号，印发了 11 个配套文件。

　　(5)国务院税务总局下发了《关于进下不加强城镇土地使用税和土地增值征收管理工