【论文提要】：食品安全是全社会广为关注的问题，面对近年来频繁发生的食品安全事故，

《中华人民共和国食品安全法》应运而生，这充分显示出党和政府治理食品市场、惩治危害

食品安全行为的信心和决心。为了做好法律规范之间的衔接，充分利用刑事审判职能，预
防和打击危害食品安全犯罪，本文首先分析了危害食品安全犯罪的司法现状，通过几个
影响较大的食品安全事故的处理差异，提出司法实践中惩治危害食品安全犯罪存在的突
出问题，然后有针对性地提出了四点建议。笔者认为，形成一套完整的理论体系，是预防
和惩治危害食品安全犯罪的基础。当前，首先要做好刑事司法与《食品安全法》实施的衔接，
修改和完善犯罪要件，加大犯罪的打击力度。然后结合《食品安全法》的规定，有关部门尽
快制定出食品安全法实施细则，健全完善食品监管、预警、风险检测等各项机制，努力做

好各部门间的工作协调配合，共同构建食品安全防控体系。

【关键词】：食品安全犯罪问题理性之策

【正文】：

民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存和发展的基础，食品安全涉及人类最基本
权利的保障，因此一贯受到政府的高度重视和社会各界的广泛关注。但是，总有一些不法
之徒受利益的驱动，冒天下之大不韪，置人民的生命健康于不顾，制假、售假，坑害群众。
一段时期以来，食品安全事故频繁发生：福寿螺、苏丹红、毒火腿、瘦肉精、毛发酱油、黑心

……

月饼

，直至 2008 年 9

“

”

月份曝光的三鹿婴幼儿奶粉事件，一起起怵目惊心，轻者致

“

病，重者要命。国人为之惊恐、为之愤怒。食品安全是人命关天的大事，须切实监管，严

”

厉惩治。 [1]随着人们健康需求的日益增长，加快食品安全立法、严惩危害食品安全犯罪
的呼声日益高涨。为适应社会新形势、顺应群众新要求，2009 年 2 月 28 日，第十一届全国
人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过了《中华人民共和国食品安全法》（以下简
称《食品安全法》），并于 2009 年 6 月 1 日起开始执行。这是我国出台的第一部针对食品安
全保障的法律，充分显示出党和政府治理食品市场、惩治危害食品安全行为的信心和决心。
在该法律实施之际，笔者就如何做好法律规范之间的衔接，充分利用刑事审判职能，预

防和打击危害食品安全犯罪，与各位同仁共商对策。

一、司法现状：在罪与非罪和宽严量刑间徘徊

《食品安全法》的出台和实施，预示着应该尽快把危害食品安全犯罪作为一个新课题，展

开讨论和研究。笔者认为，食品安全犯罪就是指在食品生产、销售过程中发生的犯罪活动，
它直接危害的是广大人民群众的生命健康权。从犯罪构成上看，该类犯罪的犯罪主体既可
是自然人，也可是单位；主观方面为故意，并有非法牟利的目的；侵害的客体是复杂客
体，既包括国家有关食品质量、工商行政管理等制度和消费者的合法权益，又包括社会公
共安全；客观方面表现为生产、销售伪劣食品的行为，生产、销售不符合安全标准食品的
行为，生产、销售有毒、有害食品行为，非法经营行为等，并应达到一定的危害后果。由于
目前对危害食品安全犯罪的基本属性和特征，理论界没有统一认识，因此，在处理食品
安全事故的过程中，往往难以把握罪与非罪的界限，造成一些不法行为逍遥法外。同时，
司法实践中，往往将危害食品安全犯罪归属到生产、销售伪劣产品犯罪之中，而忽视了其
对社会公共安全的危害，以至于造成不同地方的案件，处理结果大相径庭的情况。下面通

过几个影响较大的食品安全事故处理的情况，窥视一下司法现状：