一、食品安全管理环节

食品安全管理是一个系统工程,它涉及食物的生产、加工、储藏、流通和消费等诸多环
节,其中任何一个环节的失控,都会影响食品安全的全局。同时食品安全还受社会经济发展、
科学技术进步以及人们生活水平等多种因素的制约,因此,要想保证食品安全,就必须建立
食品安全管理体系,统筹运作,以达到和实现安全的目的。我国是一个人口多,生产资源相对
不足的农业大国,同时也是食物的生产大量和消费大国。无论从食物的质量安全还是从食
物的数量安全来说,食品安全管理问题都是关系到我国十多亿人口生存与发展的重大问题,
同时也会对全球食品安全产生很大影响。因此建立我国的食品安全和保障体系非常重要,
而体系的建立需要有好的食品安全管理模式。借鉴国外的食品安全管理模式对我国具有重
要意义。

二、多部门共同负责的食品安全管理模式

概况世界各国 ,特别是发达国家都在不断加强食品安全管理工作,并在食品安全理论
研究和管理实践中形成了各具特色的食品安全管理模式,这些具有本国特色的管理模式为
他们本土的食品安全做出了巨大贡献。纵观世界各国的食品安全管理,大致形成了两种食
品安全管理模式。以美国为代表的多部门共同负责的食品安全管理模式美国食品安全的监
管特点是食物质量安全监督管理由多个部门负责,同时强调各机构间的协调和配合。美国

负责食品安全的机构主要包括 3 个部门:农业部(USDA)、卫生和公共事业部(HHS)及环境
保护署(EPA)。农业部主要负责粮食安全以及食品如肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品

的监督；卫生和公共事业部负责其他食品、瓶装水、酒精含量低于 7%的葡萄酒饮料的监
督；环境保护署则主要监督饮用水和杀虫剂。此外,美国商业部、财政部和联邦贸易委员会
也不同程度地承担了对食品安全的监管职能。
为了加强各食品安全机构之间的协调与联络,美国在 1998

“

年先后成立了食品传染疾

“

病发生反应协调组 (FORC-G)和总统食品安全委员会(President’s Councilon Food Safety)。
在这种多部门管理的模式下,

美国的食品安全得到了很好的保障。为了最大限度地减少食

品安全风险,美国在管理食品安全方面的手段主要有:

一是制定标准。制定食品安全标准并予以强制执行,被认为是政府在食品安全监督中

首要的和最广泛的职能。
       二是建立检验检测体系。美国的有关法律都规定主管部长可任命分析员负责检验检
测工作。在检测中采用严格的检测程序,先进的检测设备,以保证检测结果的可靠性。
       三是加强监督检查。这是食品安全监管的最主要和最经常的手段,目的在于确保有关
法令、标准得到严格遵守。在监督检查中比较注重对不安全食物的强制召回。食品召回制定
是以相关法律为基础,在政府职能部门的主导下实施,体现了政府对市场的管理,同时使企
业更加诚信自律。
       四是规定严厉的法律责任。在美国,食品安全的违法者不仅要承担对于受害者的民事
赔偿责任,而且还要受到行政乃至刑事制裁。
       五是及时向公众公布食品安全的有关信息 ,提出有关建议,开展多种形式的教育活动,
从而提高了公众的食品安全意识,减少了食品安全事故的出现。
       六是组织、支持和鼓励食品安全方面的科研和合作。美国的公司与科研的有机结合

,使

美国的食品安全管理与经济效益同获佳绩,其中政府发挥了主导作用。美国在食品安全方
面形成了比较完善的法律法规体系。以联邦和各州法律授权机构的通力合作,各州及地方
政府的积极参与,形成一个互为补充、相互独立,复杂、有效的食品安全体系。有关食品安全