制定非转基因 IP 认证技术规范、实施规则的必要性

  转基因食品（ genetically modified food）是指科学家在实验室中，把动植物的基因加以
改变，再制造出的具备新特征的食品种类。随着生物技术的发展，目前国际上已经实现了

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部分转基因食品的产业化，也逐步走向消费者的 餐桌 。

    学术界对转基因食品的安全性存在较大的争议，从技术研究和安全评价的角度尚无法
实现对转基因食品是否安全做出明确的结论。因此国际上对转基因食品的管理也采取了不
同的措施和办法。比较有代表性的一个是以美国为代表的倾向支持转基因产品，而另一个
则是以欧盟为代表，对转基因产品所持态度非常谨慎。我国目前关于转基因食品的管理，

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部分参照了欧盟的做法，实施转基因食品的 标识 制度。

    上述立法制度的不同，一方面对农产品的国际贸易会产生较大的影响，同时也会对农
产品的消费市场产生较大影响。欧盟和日本等国家和地区为了加强对转基因和非转基因农
产品的管理，除了对转基因食品进行标识管理制度外，还建立和实施了非转基因身份保
持（以下称 IP）认证制度。在我国建立和实施 IP 认证制度，对于促进农产品国际贸易的
发展，保护消费者的知情权，科学引导消费，推动农业和农村经济发展，规范农产品国
内市场，具有重要的社会意义。

    1、IP 认证的实施有助于保护消费者的知情权，科学引导消费。
我国食品安全形势的严峻性促进了消费者消费意识的变化，多数消费者购买食品时，逐

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步走向 选择性 消费。根据 绿色和平 组织对广州市民转基因食品安全意识调查结果表明，
56%的消费者会选择非转基因食品，而只有 11%的消费者会选择转基因食品；偏好非转
基因食品的消费者与偏好转基因食品的消费者比例约为 3:1 到 5:1；另有 44％的消费者表
示，即使非转基因食品比同类转基因食品贵一成，仍然会选择非转基因食品。实施 IP 认

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证后，将在获得认证后的产品外包装上进行标示，表明 非转基因 身份，结合我国现已

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实施的 转基因食品 标示制度，为消费者提供选择和知情的权利。

    2、IP 认证的实施有助于促进我国农产品贸易出口，推动农业和农村经济的发展。
目前国际上针对转基因食品的不同立法倾向，严重影响了国际间农产品贸易的发展。例如
美国是世界上最大的转基因产品生产国家，原是欧盟、日本等国家广大食品生产商的重要
食品原料基地，但随着各国严格的转基因食品法律法规的制定，尤其是转基因食品的标
识要求，广大食品生产商和零售商纷纷采取非转基因政策，导致美国原有的食品、饲料原
料市场迅速萎缩，而广大食品生产商纷纷向巴西、中国等国家寻求非转基因原料的供应。
我国目前还没有开展大规模的转基因农作物的种植，因此实施 IP 认证，将有助于扩大我
国农产品的出口，促进农产品贸易的发展。
IP 认证体系，是为保持非转基因产品的纯粹性，防止转基因污染，从非转基因产品的作
物种植到产品运输、（出口）、加工的整个或部分生产供应链过程中采取合理、有效的措施，

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保持非转基因产品的非转基因 身份 的系统；通过对供应链各个阶段的转基因的控制、隔
离、检测及审核评估，确保非转基因产品含有最低的转基因成分，并保持详尽而完整的资
料、数据记录及相关证书。

    

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目前国内农产品和食品出口企业仍有较大比例使用 非转基因 原料，受到国外政策的

影响，这些企业的出口贸易迅速发展，对 IP 认证有着较大的市场需求，急需通过 IP 认证，