土建工程造价控制中存在的问题及对策研究
土建工程造价，一般是指该建设项目进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺
底流动资金的一次性费用总和。土建工程造价控制主要指合理确定和有效地控制工程造价，
土建工程造价控制不仅能够促进优化设计，将造价控制在建设
§容许的范围内，还能
使各投资项目之间进行合理而均衡的分配，从而使建设企业的投资获得最大的
§利益。
近年来，随着土建工程建设项目承揽数量的急速增加，土建工程投资中资源浪费严重及
“
”
三超 现象普遍。因此，在土建工程项目控制中，在确保工程质量的前提下，如何有效地
进行工程造价的控制，是个值得探讨的问题。
一、土建工程造价特点
（一）大额性
能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，且多数造价动辄数百万、数千
万、数亿甚至数十亿，造价高昂。工程造价的大额性使其不仅对相关方的重大经济利益产
生重大影响，也会对宏观经济产生重大影响，因此了决定了土建工程造价的特殊地位。
（二）动态性
每一项工程从决策到竣工交付使用，建设周期长，各种不可控因素多，在预计工期
内，许多影响工程造价的动态因素如设备材料价格、工程变更、工资标准、利率等往往发生
动态变化，从而影响到造价的变动。因此，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直
至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
二、土建工程造价管理控制中存在的问题
（一）市场竞争不规范
随着建筑市场的逐步扩大，市场的供求关系严重失衡导致了市场竞争愈演愈烈。投资
方一般只考虑工程造价中的市场利润或定额利润而不关注中标价格是否低于成本；目前
在高利润空间的建筑行业内对施工单位的收费标准一般按照企业资质等级高低而有所区
别，因此，为了追求更高利润资质低的企业挂靠资质高的，待工程中标后则不记成本，
不择手段甚至采取违法行为来控制工程投资；针对目前国内建筑市场的无标底招标，施
工企业为了中标而人为降低报价导致报价失真，中标后采取更低价格实行转包的形式，
最终导致工程报价背离实际发生造价，最终使招投标管理部门不能有效监控中标价是否
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低于成本价的关键环节，部分业主为减少工程投资而利用建筑市场 僧多粥少 的现状导
致不合理低价中标，给工程质量埋下隐患。
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（二）设计变更频繁发生， 三超 现象普遍存在
据统计分析，工程项目设计费用一般只相当于工程投资额的 1％以下，但正是这少
于 1％的费用对工程造价的影响度却大概在 35～75%范围内。但是在实际运作中，很多建
设单位忽视了设计阶段的重要性，往往把造价控制的重点主要放在施工阶段乃至工程决
算阶段，因此经常出现投资超限的现象。他们急于项目的开工建设，但同时又没有做好充
分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合
同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性
没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。长期以来，我国的工程建设投资规模
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与工程造价不同程度地存在失控现象，即 决算超预算、预算超概算，概算超估算 的 三
”
超 现象，究其原因可分为几个方面：客观原因，如材料涨价等；主观原因，如决策失误、
不合理变更等；在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求。
（三）造价工程师素质偏低
当前我国工程造价行业比较混乱，造价工程师的专业技能偏低，无法做好工程造价