浅谈我国内部审计的发展历史、现状、趋势
【摘要】20 世纪初，随着中国民族工商业的兴起，社会审计应运而生，当时政府颁布了一
行列的规章制度对审计的职业范围、内容和规则作了一些规定，推动了审计的发展。
【关键词】内部审计现状趋势
一、 我国内部审计发展
1
、中国国家审计的产生
中国的国家审计起源甚早。早在西周时期，皇家（政府）审计就有了一定的发展。据
《周礼》记载，西周就出现了带有审计性质的财政经济监察工作。当时，在中央政权设置的
“
”
“
”
“
”
官员中，就设有 宰夫 一职，负责审查 财用之出入 ，并拥有 考其出入，而定刑赏 的
职权。这个职位虽不高，但其所从事的工作却具有审计的性质，是我国国家审计的萌芽。
“
”
其后，秦、汉两代都采用 上计制度 ，以审查监督财务收支有无错弊，并借以评价有关官
吏的政绩。但秦汉官制中，尚无专司审计职责的官员，也无专职审计机构。到了唐朝，由
于经济发达，政治稳定，审计地位提高，对中央和地方的财务收支实行定期的审计监督 ，
国家审计有了明显发展。隋唐时期是我国封建王朝审计日臻完备的阶段。宋代设立审计司
“
”
和审计院，标志着我国用 审计 一词命名的审计机构的产生。元、明、清三代均未设专门的
审计机构，国家审计陷于中衰时期。
2
、近现代国家审计的发展
辛亥革命后，北京的北洋政府在 1914 年设立审计院，颁布了《审计法》。1928 年，南
京国民政府设立审计院，后改为审计部，隶属监察院。国民党政府的审计法虽几经补充修
改，但是由于政府贪污腐败，使审计制度徒具形式，并没有发挥应有的作用。当时的中国
共产党领导下的革命根据地成立了中央苏维埃政府审计委员会，颁布《审计条例》，实行
审计监督制度。对战争年代节约财政支出，保障战争供给，树立廉洁作风，都起到了积极
的作用。
新中国成立后很长的一段时间，我国一直没有独立的政府审计机关，因此国家财政
收支的监督工作，主要由财政部门内部的监察机构负责。在这样的背景下，内部审计职能
是透过国家的监察机制得以实施，因此，当时的国营企业也几乎没有内审部门的设置。
1982 年 12 月 5 日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了修改的《中华人民共
和国宪法》，规定我国建立审计机关，实行审计监督制度。据此，1983 年月 15 日国务院成
立了国家审计署。1985 年 8 月审计署颁布了《内部审计暂行规定》，为内部审计提供了法律
依据。《内部审计暂行规定》要求政府部门和大中型企事业单位实行内部审计监督制度 。
1985 年 12 月审计署颁布了《审计署关于内部审计的若干规定》，这是审计署成立后第一个
关于内部审计的法规文件，对我国内部审计的发展起到了规范和一定的推进作用。1989
年 12 月 5 日审计署重新颁布《审计署关于内部审计工作的规定》，废止 1985 年的规定，此
次规定是对 1985 年规定的查缺补漏；1995 年 7 月 14 日，审计长郭振乾颁布中华人民共