建筑能效测评标识制度运行机制研究

　
    

 

摘要： 文章从能效标识实施现状以及实施的必要性入手，在借鉴国外经验的基础上，

设计能效测评标识制度的运行机制，并提出能效测评标识制度运行的机制环境，为建筑

 

节能的进一步推广提供有益的探索。

 

 

　　关键词： 能效标识；测评；运行机制
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引言

　　能效标识是一种信息标签，用来度量住宅建筑能耗的一种方法体系，为消费者在购
房时提供一定的参考。我国于 1998 年开始实施自愿性的能效标识项目，即建筑能效标识
认证。2003 年 11 月，《中华人民共和国认证认可条例》正式颁布实施；2004 年 8 月 13 日，
由国家质量监督检验检疫总局和国家发展和改革委员会正式颁布《能源效率标识管理办
法》，标志着我国能效标识制度的启动。2006 年初，建设部成立了建筑能效标识课题组，
由建设部科技司牵头，负责《建筑能效标识管理办法》和《建筑能效测评与标识技术导则》
的编制工作。建筑能效标识工作处于一个刚刚起步的阶段，因此对于能效测评标识制度的
运行模式有待研究和探索，本文就是从这个角度出发，为建筑节能的进一步推广和实施

 

提供参考。
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实施能效标识的必要性

　　建筑能效测评标识的作用是向用户、政府部门、业主提供一个衡量建筑物能源利用效
率指标的信息，而建立能效测评标识制度对于建立建筑节能的市场运行机制、改善政府节

 

能管理方式、维护建筑节能市场各个利益相关体利益都有非常重要的作用。
　　1.1 市场竞争的需求目前，我国建筑节能市场及建筑部品存在着质量良莠不齐的现象 ，

“

许多地方存在着以降低产品质量为代价的竞相压价和不公平、不正当的竞争。 伪绿色建

”

筑 大量存在，扰乱了节能市场的竞争，企业为了应付检查，虽然使用了新型的外墙保温
材料，但保温材料的质量却难以保证，从而使围护结构的性能指标达不到要求。通过这一
体系，使消费者把能耗作为选择住宅的一项指标，由消费者推动开发商节能，进而由开

 

发商推动设计研究和生产部门节能，使住宅节能工作进入良性循环。
　　经调查显示，当购房者对建筑能耗了解后，把能耗作为购房主要指标之一的增幅达
到了 5

 

倍以上。

　　1.2 政府宏观管理的需求随着我国市场经济体制的逐步完善，政府对经济管理的方式
也从计划经济体制下的直接管理过渡到宏观调控的间接管理。能效标识制度的实施，使政
府部门把更多精力用在政策、标准的制定上，让专业的能效测评机构来做，充分发挥市场

 

机制作用。
　　此外，建筑物的能效标识信息也为政府实施建筑节能的相关激励政策提供依据。例如，
如果经检测，某栋建筑的外墙保温体系达到某个设定的指标，可以给予财政补贴，相反 ，
如果超标，则要给予响应的处罚。政府部门制定的一系列经济激励政策就是要根据建筑能

 

效测评机构提供的信息而做出的。
　　1.3 社会需求目前，我国建筑能耗总量大、效率低，且建筑能效信息不对称的现象非
常普遍。建筑能效标识为解决目前建筑能效信息不对称的问题提供了衡量的标尺。建设单
位在不了解建筑本身能效信息的情况下无法准确、及时地公开能耗信息，消费者在购房和
使用过程中很难了解房屋的节能性能，而政府部门也无法以能耗为依据制定相关的政策。
因此，建设单位、消费者、政府部门等建筑节能利益相关体对于建筑耗能情况的掌握与实
际情况存在着信息不对称的问题。而建筑能效标识则记载了建筑物的能效信息，可以为开
发商、业主、政府部门提供一个衡量的标尺。[3] 
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能效测评标识制度在国外的实施