建筑行业招投标制度的实践与思考

　摘要：文章论述了建筑行业招投标制度的施行过程必定是结合招投标行业实际不断完
善不断修正不足、赌塞漏洞的过程，这需要行政主管部门、建设单位、招标单位、投标单位
及各招投标参与单位遵守国家法律法规及行业准则，努力营造依法守信的行业氛围，坚
持依法公开、公平、公正的原则，形成公平正当竟争秩序，维护行业和企业信誉，树立遵
纪守法、廉洁自律、诚实守信的自律机制与行业风尚。行业全员行动起来，为培育开放、竟

 

争有序的招投标市场秩序，促使招投标行业健康科学发展，共同奋斗。

 

　　关键词：建筑行业；招投标法；招投标条例

 

　　

 

　　一、概述
　　推行招投标制度作为我国建筑业管理体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革 ，
是在政府的强制下建立起来的。从 1981 年开始，经历试点、推行和逐步完善三个阶段，至
今已经成为规范建筑市场的重要制度和主要交易方式。《招标投标法》自 2000 年颁布施行，
我国建筑行业有了巨大进步，对确立招标投标制度、维护招标投标市场秩序、规范招标投
标行业发展发挥了关键作用。规范招投标行为，整顿建筑市场，关系到国家建设资金的安
全和效益，关系到工程建设质量，也关系到国家反腐倡廉的大局。随着《招标投标法》的深
入人心，相关法规的不断完善，监督力度的逐渐加大，我们相信建筑市场特别是工程招
标投标活动的整顿工作一定能落到实处，工程招投标将尽快纳入规范化和法制化的轨道。 
　　我国改革开放时间不长，建筑市场的改革也刚刚开始，计划经济的影响较深。我国绝
大部分工程的投资主体还是国家，在工程建设中，投资管理、建设组织实施管理、建设监

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管和工程使用单位四位一体现象仍很严重。一方面造成了 三超 （概算超估算、预算超概
算、结算超预算）现象大量存在，造成了大量浪费，另一方面，还给管理者提供了利用职
权，贪污腐败的可乘之机，扰乱了建筑市场的秩序。建设项目的投资管理、组织实施管理
和建设监管同位一体的管理体制。这无异于运动员和裁判员于一身，期间规则制定的公正
性和透明度难以保证，一些法律法规对政府缺乏约束力。由于我国法制还不够健全、政府
管理体制上存在问题，虽然已经出台《招投标法》，但是各地的配套法规还不完善，这直
接造成了许多工程没有按法规办事。随着实践的不断发展，招标投标行业出现这些诸多新
情况和新问题，《招标投标法》的有些规定显得较为原则，不能很好地满足招标投标市场
发展的需要，而仅仅依靠颁布于 12 年前的《招标投标法》来规范和解决这些具体问题，就

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显得原则性有余而操作性不足。在实践中，有些 聪明人 开始仔细研究如何在法律没有明

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确规定的空隙中找出获得利益的途径，行业中的 潜规则 也就应运而生。如：招标人想方
设法限制其他投标人参与投标，对于法律没有明确的工程内容私下自行选定承包人，想

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办法规避招标或者搞 明招暗定 的虚假招标、部分人利用权力插手干预招标投标过程和结

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果、招标投标活动当事人互相串通围标买标卖标、利用投标 掮客 撒网投标、借用他人名义
投标、非法转包、层层转包分包等违背《招标投标法》宗旨的行为频频出现，其中不乏堂而
皇之地进行操作而能够逃避法律惩治的行为和人。如何治理和打击这些无良行为成为摆在
政府和同仁们面前的一件大事。估计我们行业内的同仁们面对法律盲点的把握也曾经困扰、

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迷茫过，面对招标投标中 潜规则 的出现也曾经恐慌、逃避、妥协过，出台《招投标管理条

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例》，统一规范标准，让招标投标的 三公 原则具有可操作性，在各行政监督机构共同监

 

管，在招标投标当事人共同努力下，方可从根上杜绝或解决。

 

　　二、在法律制度上完善招投标法，招投标制度必将是动态的前行过程
　　《实施条例》的颁布实施，进一步细化和明确了《招标投标法》的相关要求，可以有针

 

对性的解决实践中存在的突出问题。 在程序与运行管理上：1．规范招标行为――避免实