关于环保产业发展问题的几点思考

一、环保产业的定义和范围

　　什么是环保产业？它应包括哪些具体的行业？弄清这两个问题对于我们
认清环保产业在经济和社会可持续发展中的地位和作用，制定明确有效的环
保产业发展政策都具有非常重要的意义。
　　环保产业的定义有广义和狭义之分。1990 年公布的国务院环境保护委员
会《关于积极发展环境保护产业的若干意见》中对环保产业是这样定义的：环
境保护产业是国民经济结构中以防治环境污染，改善生态环境，保护自然资
源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承
包等活动的总称，主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程
建设、环境保护服务等方面。这是一个比较广义的定义。在这个定义中，像生态
农业工程、自然保护事业、盆景培育技术等都被纳入环保产业中。按照这个定义，
环保产业的范围是相当广泛的，几乎可以覆盖所有产业部门，只要某种产业
体现了环保要求。例如，冰箱制造业，只要制造的冰箱是所谓的无氟绿色冰箱，

“

” “

那么也似乎可列入环保产业。这种广义的定义使环保产业和 绿色产业 、 环境

” “

” “

”

产业 、 生态产业 或 产业生态化 等概念相类似，有助于强调发展环保产业
的重要意义。其缺陷是不利于确定环保产业的特定内涵，从而为对环保产业进
行实际的调查统计，制定比较明确具体的环保产业发展政策制造了困难。
　　狭义的环保产业的定义则认为环保产业是为环境保护活动提供相关环保
设备，环保产品和环保服务的各种行业的总称。
　　按照这个定义，环境保护活动是环保产业的服务对象和市场需求动力。这
里的环境保护包括三个方面：环境管理、环境治理和自然生态保护。
　　按照这个定义，象生态农业工程就不属于环保产业，而为生态农业工程
建设提供相关环保设备如污水处理设备，沼气处理设备等生产部门则可归入
环保产业范围。
　　按照这个定义，目前的环保产业的范围基本就是指两个行业：环保工业
和环保服务业。环保工业是指为环境保护活动提供相关设备和产品的工业生产
部门。环保服务业是指为环境保护活动提供相关服务的产业部门，如环保技术
和信息咨询业，环境工程设计业等。
　　按照这个定义，环保产业应属于生态产业的一部分。生态产业或者称为产
业生态化，即运用生态学的基本思想改造产业结构，包括生态农业、生态工业
（核心是清洁生产和环保工业）、生态服务业（如生态旅游业，自然保护事
业）。
　　就目前的情况看，由于环保产业是新兴产业，其内涵和范围尚处于不断
变动之中，因此人们对环保产业的认识有一个不断深入的过程，难以达到一
致是可以理解的。例如，原来人们对环保产业和环境产业未作明显区分，现在
则有专家强调，环保产业与环境产业不同，环保产业是环境末端处理性产业，
即发现或发生了环境污染，采取相应的对策加以治理；环境产业则是对可能
产生的污染从源头就加以严格控制，即把环境的管理和保护作为一个系统来
涵盖到从生产到消费的整个过程，是一种可持续的经济发展模式。又如，人们
在宣传环保产业的发展意义时，往往采用广义的定义，而在涉及环保产业的