招标中控制工程造价对策建议

　　在建筑业已普遍实行的工程招投标活动，不仅是业主选择一个信誉良好的施工企业

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的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程 合理价格 的寻价过程。工程造价的控制
与管理是一个动态过程，市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂 ，
这就需要业主对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程。招标阶段的造价控制，上承设

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计阶段，下启施工阶段的造价控制，是工程的预期 合理价格 浮出水面的关键阶段。

 

　　

 

　　一、计价方式变革给工程造价控制带来的影响

 

　　
　　作为我国工程造价管理改革的一个里程碑，2003 年 7 月 1

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日开始实施 工程量清单

计价方法。这是我国成为世贸成员国后，建筑业作为率先承诺对外开放的行业之一，与国
际管理接轨的必然要求。这种计价方式的变革，给业主在施工招标阶段的造价控制带来几

 

方面的影响。
　　1、对业主的工程造价专业能力提出了更高的要求。招标中采用工程量清单计量，则是
由业主提供清单，承包商再根据清单报价，而工程量清单本身的错漏风险将由业主承担。 
　　2、采用无标底招标方式时，如果由于设计阶段的造价控制不理想，或是出现几个投
标人恶意围标的情况，将会发生中标价与业主的预期价格出现较大差距，给工程的后续
工作带来隐患。一些大型工程项目和装饰工程的招标尤其如此。其结果是合同签订、执行过
程中一波三折，或是施工阶段业主频繁变更，以降低造价，甚至造成工程流标，需重新

 

进行招标，给业主带来较大风险。
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、采用 最低价中标 的评标方式时，在我国市场体制尚不完备的现阶段，低于成本

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价竞争的问题将难以避免，它将直接导致 恶意低标 。有的工程项目因其规模和条件很吸
引人，个别投标人追求业绩的最大化，往往出现饮鸩止渴、低价掠标情况，与他们签订施
工合同后履行不了合同承诺，让业主骑虎难下、进退两难，直接影响工程质量和工期目标。
 
　　4、工程量清单计价招标中所允许的承包商不平衡报价，是指承包商在保持总价不变
的情况下，调低某些分项的单价，同时提高另外一些分项单价，以期达到在施工中运用
高索赔策略追加更多工程造价或尽早收回工程款的目的。这样的报价策略有可能使施工中
的变更对造价的影响形成异常波动，如投标报价时基础土方开挖一项，很容易被承包商
猜测为施工中可能增加工程量，而采取高报价策略。而实际施工中由于地质情况的不确定，
此项绝大多数情况也确实属于调增项。问题是这样的不平衡达到多大程度时是业主不能接
受的，比如工程量实际上增加超过一倍，单价如再在投标时超报一倍，业主将承担高于
实际价值一倍的额外费用，当工程量基数较大时，这个额外费用是惊人的。同时，在现行
的清单计价规范内，若投标人压低措施项目报价，提高实体清单分项报价，这种不平衡
报价是否违规? 

 

　　

 

　　二、工程造价失控的防范措施

 

　　
　　招投标活动是一个选择能合理运用业主建设资金的承包商的环节。针对以上情况，精

 

明的业主必须在招标过程中做好以下几方面的工作，以防止工程造价的失控。

 

　　
　　1、招标文件的编制。招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文
件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造