面向２１世纪的中国工程项目管理

摘要：现代项目管理作为管理学中的一个重要学科领域，是在第二次世界大战即将结束

—

 

之时产生，并在本世纪５０ ６０年代获得成熟性的发展。
关键词：

 

项目管理 建筑经济

对于项目管理的定义，有各种不同的解释。一般说来，项目管理是指以高效率地实现项目
目标为目的，以项目经理负责制为基础，能够对工程项目（或其他一次性事业）按照其
内在规律进行有效地计划、组织、协调、控制的管理系统。
      建设领域的工程项目管理，是指从工程项目立项的可行性研究开始，包括立项、规划、
设计、建设至直交钥匙的全过程的工程项目管理。
      目前，我国的工程项目管理已经进入了跨世纪的历史发展新时期，面对全球经济一体
化的浪潮，中国即将进入ＷＴＯ的竞争态势和国际大承包商的发展趋势，作为工程项目
管理运行主体的我国建筑施工企业，必须着眼于长远发展，坚持以创新为主线，认真研
讨新时期工程项目管理的发展方向、发展态势和发展措施，抢占市场竞争的制高点，迎接

“

新的挑战。我国工程项目管理跨世纪发展的基本内容，可以用 三层关系、两制建设，三位

“

一体，综合运行 这四句话来简要表述。
      三层关系指企业层次、项目层次和作业层次之间的关系。它解决的是企业各个层次的相
互关系问题，是改革调整企业内部总体运行机制的关键。
      

——

企业层次

代表的是一个法人职责的范畴，它具有三个主体特点：一是市场竞争主

体，二是合同履约主体，三是企业利益主体。企业层次作为生产要素控制的第一层面，要
搞好工程信息市场、资金市场、劳动力市场、设备材料市场、租赁市场等五大市场的组织协
调和动态管理工作。
      

——

“

”

项目层次

其组织形式就是项目经理部。项目层具有 三个一次性 的特点：即项目

层是企业法人一次性的授权管理、一次性临时组织、一次性成本中心。它只负责一个单体项
目的质量、工期、成本等，是企业面向市场为用户提供服务的直接责任层面。项目经理作为
项目层次的代表，是企业法人所中标的工程项目负责组织施工的授权责任人；是实现一
个单体项目质量、工期、成本、安全等目标的直接责任人；是一个企业面向市场、对接业主、
服务用户的岗位责任人。
      

——

作业层次

以劳务人员为主体，可以提供工程建设所需要的各种专业施工力量。其

发展方向应是专业化、独立化和社会化。
      三个层次之间的关系是，企业层次服务于项目层次，而项目层次一定要服从于企业层
次。这是因为项目层次只是成本中心，而企业层次则是利润中心。企业法人层次与项目层
次是授权委托关系，而项目层次与作业层次之间是合同商务关系，与供应商之间也是合
同关系。
      两制建设是指项目经理负责制和项目成本核算制。
      项目经理责任制和项目成本核算制作为项目管理体制的核心，是对旧有施工管理体制
的否定。从新的施工生产方式分析，两制建设又是前述三层关系的支撑点。
      项目经理责任制是解决原来工程项目上缺乏明确的责任人的有效办法。这是因为，随
着工程招标制的推行，自然提出了建立项目经理责任制的要求。企业通过市场竞争承揽的
工程项目，不论其规模大小，都必须任命具有相应资质的项目经理负责。项目经理为了项
目合同目标的圆满实现，必须组建相应的项目管理班子，共同承担项目的责任。这种由项
目经理为第一责任人，由项目组织的项目管理班子对实现项目合同目标负责的制度，就