公路建设项目施工阶段全面造价管理

    

　　 摘 要：施工阶段投资控制是一个动态控制过程，从建设单位、监理单位、施工单位
三个参建主体方对公路工程造价控制的不同层面进行分析，可通过项目实施过程中的有
效造价控制和科学管理，显著提高投资效益。

     

 

关键词：公路、造价、管理

 

　　 随着我国现代化建设事业的蓬勃发展，建设规模不断扩大，特别是近几年，国家实
施积极的财政政策，加大对基础设施的建设投资，促使公路建设进入新一轮发展阶段。由
于公路工程项目具有的投资大、建设周期长、技术复杂、生产要素价格变化频繁等特征，这
使得施工阶段工程造价复杂多变，据测算分析，该阶段对工程总造价的影响程度为
10%~30%。如何合理有效控制工程造价，在确保质量安全目标的前提下，提高投资效益，
是现行市场经济条件下所有公路建设者面临的一个重要课题，以下就公路工程主要参建

 

方的造价控制重点进行探讨。

 

　　

 

　　 1 

 

建设单位全面造价管理是核心

　　1．1

 

加强招投标管理，制定严密的合同条款

 

　　 建设单位作为主要的投资管理执行者，在施工阶段其造价管理的首次实现即是签订
施工合同，签订合理、可行的合同能从根本上控制造价，有效防范合同风险。但是在实际
操作过程中，招标文件委托给招标代机构编写．并代理工程的招标投标工作，而建设工
程施工合同则是由建设单位合同管理的相关人员，在招标投标工作完成之后与承包商签
订。这种时间和空间的错位往往容易造成招标代理机构和建设单位沟通和管理的不一致，
为承包商事后索赔造成了可以利用的空间。所以建设单位需根据工程实际情况，选用适当
的合同文本，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，在合同中详细而准确地载明质量标
准、总体工期、合同总价所含工程内容，从而合理利用合同文本条款，有效控制工程造价。
目前公路建设项目普遍采用工程量清单并设定招标控制价的方式进行招投标，这种方法

“ ” “ ”“ ”

有利于改变过去以 量 、价 费 定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入
竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造
价；但另一方面，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标
工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。为此工程量清单的编制应尽量减少
误差，力求准确，做到科学合理，以免为工程变更留下隐患。招标控制价是施工阶段造价
控制最为直接和重要的手段，是投标人投标价、确定承包合同价、进行工程结算的重要依
据，其质量高低直接影响施工阶段的造价控制水平。一方面，招标控制价过低，使施工企

“

”

业在 僧多粥少 的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款，可能
会使个别企业以低于成本价恶意竞标，再在施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得
补偿，更有甚者通过偷工减料、层层转包等不法行为来赚取利润，留下质量隐患和索赔隐
患；另一方面，招标控制价过高，无疑使投资增加，效益降低。故必须加强对标底编制单

 

位及人员资质审查，给出与施工企业社会平均水平相适应的、合理可靠的最高限价。
　　1．2

 

严格合同管理，减少工程变更和索赔

 

　　 由于建筑工程风险大、周期长，不可预见的因素多，因此只有在施工过程中加强合
同管理、严格执行合同才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的

 

纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资。