定额到清单过渡阶段 乙方如何做好工程造价管理

    

 

【摘要】工程量清单计价实质就是市场定价、风险分摊，甲方承担量的风险，乙方承担

价的风险。在定额到清单过渡阶段如何做好造价管理工作，是过渡阶段乙方必须进行研究
解决的问题，文章对瑞平石龙水泥生产线 A 标段的造价管理进行了一系列的研究并进行

 

了总结。

 

 

 

 

　　【关键词】 乙方 工程量清单 造价管理

 

　　

 

　　一、定额到清单过渡阶段工程造价管理中存在的问题

 

　　

 

　　 采用工程量清单计价模式，就是招标人按照《工程量清单计价规范》计算工程量，编
制清单；投标人根据招标文件，结合自身实际、市场价，对清单所列项目组价，考虑利润、
风险，形成报价。这样量价分离，风险分摊，将会有力推动乙方向提高自身实力的道路发
展，从而鼓励先进，淘汰落后。然而目前的工程量清单计价模式还是一种从开始到成熟的

 

过度阶段，有待于完善。
　　在招标阶段，工程指挥部严格控制造价，目的是让乙方无利润中标，成本价承包，
瑞平石龙也是通过二次报价方才承揽到 A 标段。它采用了清单计价模式，但它与国家的清
单组价又有不同，更大更综合，这就要求乙方的报价要考虑得严谨细致，然而考虑过多

 

又会造成报价过高，承揽不到此工程。
　　招标文件规定：各分部分项工程量乘以综合单价的合价就是单位工程造价，所报单
价包括施工设备、劳务、管理、材料、安装、运输、维护、保险、利润、税金、政策性文件规定及
合同实施的风险、责任等各项应有费用，因施工组织设计而增加或减少的费用，在所报单
价中考虑，是全费用单价。而《建设工程量清单计价规范》规定单位工程造价由分部分项工
程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金构成。综合单价则包括直接工程费、间接费、利
润和风险因素，是部分费用综合单价。为了承揽工程，采取成本价投标，不计利润，不考
虑风险等因素。这些都给乙方控制成本，造成了很大压力，稍有不甚，就会造成亏损。此
外综合单价的综合性比国家规范更强，它的分部分项工程量清单的内容综合了多项工序 ，
多是以分部工程的形式列项。例如招标文件的《土方工程》规定：工程量包括所有基础、地
沟及零星的挖方量。单价组成包括各类基础、地沟、地坑的场地平整，零星挖方及工作面放
坡增量，基底夯实，钎探，填方，分层夯实，基坑排水，土方运输等全部工作内容的费
用，按元/m3 组合单价。

《砌体工程》规定：工程量包括砖（石）基础、砖（石）墙、轻质砼

砌块墙、漏孔砖墙、砖砌暖气沟及电缆沟等，按设计图示尺寸体积计算。单价组成包括砌体
本身的价格、内外抹灰、勾缝、涂料、脚手架等与砌体密切相关的部分的全部费用，按元/m3
组合单价。招标文件里的《土方工程》竟包括了清单计价规范里的平整场地、挖土方、挖淤泥
流砂、土方回填等，共 7 项。

《砌体工程》也包括了实心砖墙、砖烟囱、砖水池、空心砖墙、砌

块墙、石基础、石墙、石护坡等，共 24 项。所以没有企业定额，对市场把握不准，就会使所
报单价的预算成本与实际成本不符，再加风险等因素的影响，造成乙方成本价中标后，
因投入过大而导致亏损。所以乙方要充分重视，综合考虑，掌握报价技巧，做到有低有高，

 

采用总价不变的合理低价投标，这样在竣工结算时才能有赢有亏，赢大于亏。
　　施工阶段也暴露了许多问题。该项目的承揽本身就是最低价中标，由于总公司人事变
动，项目部急缺有经验的管理人员，技术力量弱，造成成本失去控。合同管理方面，后续
单位工程合同签署缓慢，到竣工决算时，还缺乏合同依据，个别后续工程合同签署有歧
义，直接影响竣工结算。施工方案方面，为了施工方便，加快形象进度，采用土方大开挖
模式，虽然赢得了甲方的好评，但部分工程土方项目失控，经济效益受损。设计变更方面，