尴尬的工程监理

 

　现实中的工程监理，又要左右逢源，又要左右为难，使质量监督暧昧不清

 

　　
　　江苏盐城通榆河桥坍塌；仅隔一天，武汉黄陂一高架桥引桥严重开裂，并向两边倾
斜；又两日，福建武夷山公馆大桥倒塌；接着，引起更大轰动的杭州钱江三桥引桥坍塌 ，
作为这首坍桥交响曲的华彩段，一载重超过 160 吨货车在深夜将北京怀柔宝山寺白河桥
压成了令人惊讶的 W

 

型。

　　短短九天，四座桥梁相继垮塌，将工程质量的把关人――工程监理迅速卷入舆论漩

 

涡之中。

 

　　

 

　　强制性工程监理

 

　　
　　1984 年，我国第一次利用世界银行贷款，修建云南鲁布革水电站，也是中国第一个
使用工程监理的工程。当时，世界银行的要求是，引入国际通行的菲迪克（FIDIC）管理
模式，即由业主方聘请专家来做第三方，通过专家与施工单位的沟通，主导整个建设过
程。这也是中国最初的工程监理制度的模型。1988 年《关于开展建设监理工作的通知》的颁

 

布，使这一制度正式确立。

“

　　 监理是第三方监督的行业，施工过程中，监理要对每一步验收，一些关键部位还需

”

“

要站在现场监督施工。曾经做过专业监理工程师的王军对《中国新闻周刊》说， 就拿桥来
说，一般是工序验收，就是绑完钢筋后第一步验收，验收后再支模板，我再验收模板工
序，合格后才能浇筑混凝土，浇筑的过程需全程监理，现场监督，防止偷工减料、把钢筋

” 

取走、把混凝土标号变低或其他不规范施工。
　　政府始终坚持强制实行监理制度，没有工程监理，项目无法通过审批。但政府的强制
渐渐使监理的身份产生了歧义，有人认为监理是第三方，有人认为是建设单位的代表，

 

还有人认为监理应代表政府。

“

”

　　法律规定，工程监理的职责是 三控、两管、一协调 ，即控制工程建设投资、工期和工
程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系。但实际上，
国内监理企业的大部分工作范围仅仅限于施工质量管理，对项目决策策划、设计阶段、投

 

资控制、合同管理、工期控制以及项目运营基本没有发言权。

“

　　王军说： 我们监理就是把施工单位在具体操作上打的折扣的稍微调高点，比如规范
要求 100 分，施工单位的执行目标只有 60 分，监理的标准是能达到 80 分，最终结果也许
就是 70

” 

分。

 

　　

“

” 

　　无法独立的 第三方

 

　　
　　理论上，监理与业主方是委托与被委托的合同关系，监理与承包商是监理与被监理

 

的关系。三者之间的地位是平等的。但现实中，三者的关系复杂得多。

“

”“

”

　　有句顺口溜， 监理是拿甲方的钱卡乙方，再拿乙方的钱去骗甲方。 监理的艺术 也

 

许更胜过监理技术。监理的质量监管工作因此暧昧起来。
　　一位不愿意透露姓名的总监理这样对《中国新闻周刊》形容工程监理和施工方的关系。 

“

　　 就像小偷被逮着了，他违法了，你没逮着他就继续。建设工程也一样，他被发现了 ，
就要像小偷一样接受惩罚。你没能抓住他，就等于没有。我们做监理的，相当于半个警察，

” 

或者交通协管员，拿了这个条款看你违法没违法，但我们说的话，也不全有用。