浅谈公路施工监理

　　【摘　要】随着公路建设规模的加大，工程管理和控制工作亟需加强。工程监理在公路
中发挥着十分重要的作用，但由于监理的内部原因和外部因素的影响，公路工程监理中
突显出许多问题，严格监理意识不强、被动监理现象普遍。于是，如何使公路工程监理全
方位、全过程、有序有效地进行，达到监理的目的，保证工程质量，提高公路投资效益，
就成为众所关注的焦点。
　　【关键词】道路工程；公路；施工监理
　　1.公路工程施工监理现状分析
　　（1）监理地位不明、职责不清，影响了监理作用的发挥。在施工监理合同及各项制度
书面规定上对于监理的地位和职责予以明确，但是在实际操作上，还存在一些问题，一
方面，业主在思想上、组织上不能适应这个制度，越俎代庖、不信任监理人员现象较为普
遍，有时仅将监理制度作为形式。在一些项目业主对监理授权有限，还习惯于直接进行具
体管理，没能有效发挥监理机制作用。一些项目业主工作人员干扰监理授权范围内的工作，
不但降低了监理工程师的威信，而且使监理人员无所适从、工作责任不清，权力小而责任
大，另一方面，业主处于强势主导地位，对其一些不规范做法，缺乏有效制约，追求政
绩，其一些不符合科学规律的决定和作法，实际上被默许，监理工作难以有序进行。另外，
公路中施工单位挂靠、分包转包现象严重，施工单位对监理制度缺乏认识，认为多了个
“

”

婆婆 而已，不买监理的帐，不认真履行合同，拒不执行监理指令、违规操作等屡见不鲜。

甚至为降低成本，增大收益，轻视质量，采取不合理不规范不科学的施工方法，有问题
时跑关系、搞应付，对监理控制置若罔闻，使监理工作处于被动状态。
　　（2）监理市场竞争尚不规范，监理费用较低，直接影响了监理工作的正常投入，监

“

”

理单位发展缺少后劲。由于公路中没能执行 新标准 （《建设工程监理与相关服务收费管
理规定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》2007 年 5 月 1 日发布），目前监理服务费
不足新标准的二分之一，至使公路监理屡招失败。而监理单位为满足业绩要求和企业生存，
不得不低价接受监理委托，由于监理收费过低，为维持生存，一些监理单位不惜通过降
低服务质量、减少服务人员数量、降低技术人员资格要求和技术投入等手段来弥补收费不
足，既影响了建设项目的质量、安全和投资效益，又造成监理队伍人才流失严重。监理单
位难以形成积累，监理单位经营困难，难以承担法律、法规赋予的质量和安全责任，直接

“

”

影响了监理行业的发展。从而也导致了监理行业陷入了 低价低质、低质低价 的恶性循环。
　　（3）监理队伍整体素质不高。大规模的公路建设市场形成了巨大的人才需求，目前
虽然监理队伍规模较大，但综合素质强的监理人才相对匮乏，影响了监理水平的提高。高
素质监理人才的培养、锻炼需要一个过程，客观上监理人才队伍的培养，滞后于高速发展
的公路建设需要。因公路点多、较分散，投资规模有大有小，实施周期长短不一，项目管
理与监理制度需要在实践中不断积累经验、逐步成熟和日趋完善，这就对监理人员提出更
高的要求，要学会迅速适应项目环境，抓住监控要点。由于多方面的原因，监理行业对高
端人才尚显缺乏吸引力，实际上近年来投入到公路中的监理人员，具有较高水平的监理
工程师所占比重相当小，从而造成监理队伍整体素质难以提高。
　　（4）监理机构不完善、监理手段不足，不能及时有效地发现问题、分析问题、解决问
题。具体表现在监理机构不能满足项目的有效监控，监理的信息化水平较低，监理的控制
流程有待于规范、严密，监理的检测手段、测量手段较弱，而且缺少相关的专业人员。其主
要原因是监理内部管理制度不完善和有效投入不足制定的《监理规划》与《监理实施细则》
流于形式和应付检查，工序监控不连续，事前监理不足。
　　（5）监理的诚信度有待提高。目前监理的诚信水平与客观、公正、权威的监理定位还