谈工程监理现状

　　内容提要：本文就如何客观认识监理工作现状和公正评价监理工作成绩作了深入浅
出的论述，并对工程监理历史进行追溯和反思，以求得政策措施的完善，增强实践的自

 

觉性。

 

　　关键词：监理监督管理素质因素

　　我国自 1988 年实行工程监理制度以来，建设监理行业取得了长足的发展与进步。通

“

”

过监理单位对工程建设实施的专业化监督管理，对 三监控、两管理、一协调 起到了重要

 

作用，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。但就目前来说监理市场仍存在一些问题。

 

　　一、现行监理模式问题
　　现行监理模式有两个特点：一是一般仅限于工程建设项目的施工阶段。工程监理应该
贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策、设计、施工招投标、施工（含保修）等阶段。但
目前，仅限于工程建设项目的施工阶段（含保修），而且许多项目正式开工前缺少必要
的施工准备阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工造成监理人员对工程设计意图并
未熟悉和深入掌握，对工程项目周边环境、施工单位及项目管理人员缺乏了解和熟悉，只
能是边工作边熟悉，也就谈不上从全局进行宏观控制。尤其是大型工程技术程度高，战线
长，影响因素多，更不利于监理工作顺利开展，监理的技术优势也不可能得到充分发挥。
二是形成一种混合型的监理。表现为两方面：一是业主仍设置较庞大的工程管理部门，监
理机构完全从属于业主方人员的管理；二是监理主要承担或只承担质量控制，进度、投资
控制和合同管理等由业主方直接控制。这种混合模式从根本上讲与工程建设监理的本质内
涵不同，监理不具备独立性、公正性。由于业主的现场管理人员不一定都是专业人员，往
往不能严格按合同文件（含技术规范）办事，因而监理的科学化、规范化就难于做到。大
多数业主单位一般不具备项目管理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，往往出现

 

市场行为不规范问题。

 

　　二、监理工作不到位

 

　　 主要表现为监理机构组织不健全，监理人员的数量、专业、素质不能满足监理工作的
需要;施工现场监督管理不得力，应检项目未检；应签认项目未签认;对关键部位和工序需
要旁站的未旁站。问题的主要原因，一是市场竞争机制不健全，监理费用低，部分监理企
业为了保证经营利润，随意减少监理人员和监理工作程序以应付监理工作；二是监理人
员素质不高，在施工现场不能及时发现和解决问题，致使工程质量难以控制；三是注册
监理工程师数量较少，专业不配套，监理员的数量不适应现场旁站的需要；四是监理行
业尚缺乏科学合理的监理人员配置标准；五是一些监理人员缺乏责任感和职业道德，现
场监理不负责任；六是监理工作不规范，制定的监理规划千篇一律，缺乏针对性，难以

 

有效地指导现场工作的实施。

 

　　三、监理取费亟待提高

 

　　 当前监理工作中取费偏低问题严重制约着监理行业的发展，很多工程项目的监理费
甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留和吸引高素质监理人才，严重影
响了监理人员的积极性，难以发挥应有的作用。主要原因：一是国家监理取费标准比较低。
二是建设单位不合理压价。由于大多数建设单位对监理制度缺乏认识，迫于政府强制实行
监理的压力，在选择监理单位时强行压低监理费。在委托监理时一些建设单位还与监理单
位签订阴阳两份合同，实际执行的监理委托合同的合同价远远低于报送政府主管部门备

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”

案的监理委托合同的合同价。在 僧多粥少 的情况下，监理单位为了求生存，被迫接受不
合理的压价要求。三是监理市场尚未建立起规范有序的竞争机制。目前，在建立招标中，