工程建设监理存在的问题再探讨

【摘

要】笔者曾在 2005 年第一期《治淮》上进行了《水利工程建设监理存在的问题分析》,就我

国施行工程建设监理以来存在的诸多问题做以分析研究

,进而寻求问题解决方法。通过近近

几年来的实践

,我所探讨的问题有了很大的改观,寻求解决问题的方法行之有效,但仍存在着

值得再探讨的问题。余次

,进行工程建设监理存在的问题再探讨,希望再见成效。

　　【关键词】工程

;建设监理;问题;再探讨

The engineering construction oversees the existence the question to discuss again

Fan Jixing

　　【

Abstract】The author once the first issue “Harnessing the Huai river” on has carried on

“Water  conservancy  project  Overseeing  Existence  Problem  analysis”  in  2005,  executes  many
questions  which  since  our  country  the  engineering  construction  has  overseen  exists  to  do  the
analytical study, then seeks the question solution. Through nearly practice in the last few years,
the  question  which  I  discussed  had  big  new  face,  sought  solves  the  question  method  to  be
effective,  but  still  has  the  problem  which  was  worth  discussing  again.  -odd  time,  carries  on  the
engineering  construction  to  oversee  the  existence  the  question  to  discuss  again,  hope  goodbye
result. 
　　【

Key words】Project; Construction overseeing; Question; Again discussion

　　
　　我国的水利工程建设管理体制随着监理制度的不断推进

,已经向社会化、专业化、规范化

的管理模式转变

,但也产生了诸如对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊、工程建设监

理的法规制度不完善、监督引导机制不健全、对工程监理的作用意义和监理人员的条件理解
片面等许多问题

,还有一些需要改进和完善的地方。

1. 实施工程建设监理的认识问题

　　目前、不论是发包人还是承包人以及质量监督机构

,对施行工程建设监理都有了很深的

认识

,但在监理地位问题上,各有不同的理解。

　　发包方认为

,监理机构是自己的合作方,是代表自己行使建设管理权的,自己花了钱就要

为自己办事

,因此,监理是自己的雇员,必须为自己的利益服务,按自己的要求办。

　　承包人则认为

,一方面监理是发包人利益的代表,是为发包人服务与说话的,不把监理当

作独立的第三方看待

;另一方面监理说话不管事,都是发包人说了算,因此,不尊重监理,对监理

意见不理不睬。
　　质量监督机构认为

,监理代替了自己的职能,工程质量问题由监理负责,出了质量问题是

监理的事

,因而忽视了对工程质量的监管。

　　由于上述各方的不同认识

,使工程建设各方在关系的协调上不顺畅,各方“同床异梦”,发

包方任行其事、承包方见风使舵、监理方无所适从、质量监督机构无所事事。以至于监理的决
定不能实施

,监理人员的意见不能落实,监理效果不够理想,工程质量监督出现漏洞,当工程出

现质量问题时

,容易出现互相推委扯皮的现象。

　　因此

,建设项目参建各方必须正确认识工程建设监理地位问题,才能使工程建设管理从过

去的工程建设管理体制彻底转变到现在真正的以

“三制”为主导的新型建设管理体制,才能真

正体现

“责、权、利”分明,“投资、进度、质量”控制有序。

2. 发包人、承包人、监理的关系问题

2.1 发包人与监理的关系问题。过去有实例表明,监理方与承包人串通,架空发包人的现象

时有发生

,这就是监理方没有摆正监理与发包人关系的症结。

　　大家知道

,发包人与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的