前 言
随着经济全球化，区域一体化的发展，以及我国加入
WTO
和市场经济体制逐步完 善，施工企业能否在竞争
中取胜，关键在于企业的信誉和实力。而企业的实力，来源 于企业完成的工程项目能否取得较好的盈利，发展和
壮大企业。在相同的开发环境与 条件等
(软)硬件设施下，除了开发产销对路、适应市场需求的产品外；谁能在工
程项 目建设中，既能确保工程质量与进度，又能注重项目开发成本的管理，控制和把握好 合理的造价，从而以最
低的项目成本获取最大的社会水平和经济水平，谁就能在这激 烈的市场竞争中获取主动，从而走向成功。项目管
理越来越引起了我国的重视。如今 我国的建筑施工企业参与国际建设市场竞争越来越多，从
1979 年的几家发展
到几百 家，从最初的单纯劳务承包，发展到今天的工程总承包，中国已经成为建筑大国。如 今许多境外的建筑承
包商进入我国承包工程，从而加剧了国内建筑市场的竞争，为现 代项目管理提供了广阔的应用空间。当我们正致
力于建立现代化企业制度的时候，西 方发达国家正把精力投向项目管理。项目作为我国当前经济发展的重要构成
因素，它 的成败成为国家、企业和社会最为关心的问题之一。项目管理又对项目的发展与成功 起到至关重要的作
用，项目管理的灵活性也适应了企业产品多变的要求。因此，提高 项目管理水平是时代发展的需要，是经济发展
的要求。 国务院国有资产监督管理委员、办公信息化工作处处长张慧平说，建筑企业的关 键在项目管理，项目管
理的核心在财务，财务的重点在资金。谁利用资金的效率高， 水电项目交付周期短，谁的产品质量高、成本低，
谁就可以取得竞争的优势目前建筑 行业项目的规模越来越大，外部环境竞争激烈，中标价格越来越低，工程的管
理越来 越复杂。中国建筑科学朱小红认为。建筑行业应该以项目管理为核心，来加强企业的 管理。详细地说，就
是根据建筑工程的施工项目管理规程施行四控四管。 仅从我国建筑企业实际来看，在工程项目管理上与国际惯例
尚有较大差距，影响 着我国工程项目管理水平的提高。
浅谈建设工程的监理 摘要 目前我国的建筑行业仍处于建立现代化企业制度的阶段
,西方发达国家已经把精力
头投向项目管理。这一动向提醒我们必须高度重视项目管理的同时，需要给与项目管 理更多的关注我国加入世贸
后，国际竞争日趋激烈，我国工程项目管理必须与国际接 轨，我们必须采取相应措施才能迎接国际化和知识经济
时代到来。 项目管理企业是企业管理之基、效益之本，当前项目管理失衡、创效能力不足等 问题普遍存在。从实
践经验来看，项目管理优劣决定了企业效力与可持续发展能力。 项目管理优则企业强大兴盛、政通人和；项目管
理劣则企业动力缺。 我国推行建设监理制度十几年来，取得了显著成效，对控制工程质量、投资、进 度发挥了重
要的作用，赢得了社会的广泛认同，促进了我国工程建设管理水平的提高。 三峡工程、青藏铁路、西电东输、西
气东送、南水北调等一大批国家重点项目和大中 型项目充分证明了工程监理的作用日益明显。但是，也应清醒地
看到，随着世界经济 一体化与加入
WTO
，市场经济的不断成熟和发展， 项目管理方式的不断演进， 建设项 目的
目益庞大和复杂，无一不给尚处于发展时期的我国工程监理事业带来严峻挑战。 监理企业的发展走向是业界普遍
关心的问题。 关键词：工程项目管理水平 关键词 建设监理制度 监理企业 发展
1.
工程项目监理概述
1.工程项目监理概述
1.1
工程监理的含义 控制工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制；进行信息 管理、
“
”
工程建设合同管理； 协调有关单位之间的工作关系， 即 四控、 两管、 一协调 。 建设工程监理按监理阶段可
分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对 设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间
等目标满足业主的要求； 施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质 量、
投资和工期等满足业主的要求。
1.2
──
工程监理的目的 目的
通过监理工程师谨慎而勤奋的工作，力求在计划的
投资、进度和质量目 标内实现建设项目。 由于工程建设监理具有委托性，所以监理单位可以根据业主（建设单
位）的意愿 并结合自身的实际情况来协商确定监理服务范围和业务内容。既可承担全过程监理， 也可以承担阶段
“
”
性监理，甚至还可以只承担某专项监理服务工作。 工程建设监理要达到的目的是 力求 实现项目目标。因此，监
“
”
理单位和监理工 程师 将不是，也不可能成为任务承包商的工程承保人或保证人 。谁设计谁负责， 谁施工谁负责，
“
”
“
”
谁供应材料和设备谁负责，而作为工程承包合同 甲、乙方 之外的 第三方 的监理单位和监理工程师则没有承担
他们双方义务的义务。 工程建设监理是一种技术服务性质的活动。在监理过程中，监理单位只承担服务 的相应责
任。它不直接进行设计，不直接进行施工，不直接进行材料、设备的采购、 供应工作。因此，它不承担设计、施
工、物资采购方面的直接责任。工程建设监理是 提供脑力劳动服务或智力服务的行业。由于工程建设监理行业的
存在，使建设项目的 经济效益更高，速度更快，质量更好。它能够使粗放型的工程管理变成科学的工程项 目管理。
因此，监理单位只承担整个建设项目的监理责任。也就是在监理合同中确定 的职权范围内的责任。监理工程师如
果超出他的职权范围的限制而涉足其专业以外的 领域，就使他自己不必要地为过失承担难以防范的责任，或许还
有合同责任；更不应
试图对其不具备资格的事提出咨询意见，这样做对雇主与项目经理都极有好处。 在实现建设项目的过程中，
外部环境潜伏着各种风险，会带来各种干扰。而这些 干扰和风险并非监理工程师完全能够驾驭的，他们只能力争
减少或避免这些干扰和风 险造成的影响。所以，对于提供监理服务的监理单位来说，他不承担其专业以外的风 险
责任。他虽不能保证项目一定在预定目标内实现，但在政府有关部门和监理行业组 织的规范下，出于职业道德的
良知，基于他的社会信誉和经济方面的考虑他们会竭尽 全力为在预定的投资、进度和质量目标范围内实现项目而
努力工作。
1.3
工程监理在工程项目管理中的意义 一般来说
,一个建设工程项目要经过计划、初步设计、详图设
计、采购、施工和投 产几个过程
,而在整个项目实施过程中,牵涉很多部门和单位,
各个部门都有各自不同的 目标
任务。参与项目实施的单位主要是业主、设计方、施工方、设备供应方和监理方。 他们都有自己的项目管理
,但