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公路施工监理问
题探讨
【摘要】如何使公路工程监理全方位、全过程、有序有效地进行，达到监理的目的，保证工
程质量，提高公路投资效益，已经成为众所关注的焦点。从近几年公路监理工作情况分析，
监理工作重点主要还是工程质量控制。公路与人民群众的生活生产密切相关，更受沿线人民
群众和社会的关注，群众监督的意味更加浓厚，工程质量丝毫不能马虎。因此，监理单位在
整个监理过程中应始终把工程质量控制放在第一位。
【关键词】道路工程；公路；施工监理
1.公路工程施工监理现状分析
（
1）监理地位不明、职责不清，影响了监理作用的发挥。在施工监理合同及各项制度书
面规定上对于监理的地位和职责予以明确，但是在实际操作上，还存在一些问题，一方面
业主在思想上、组织上不能适应这个制度，越俎代庖、不信任监理人员现象较为普遍，有时
仅将监理制度作为形式。在一些项目业主对监理授权有限，还习惯于直接进行具体管理，没
能有效发挥监理机制作用。一些项目业主工作人员干扰监理授权范围内的工作，不但降低了
监理工程师的威信，而且使监理人员无所适从、工作责任不清，权力小而责任大，另一方面，
业主处于强势主导地位，对其一些不规范做法，缺乏有效制约，追求政绩，其一些不符合
科学规律的决定和作法，实际上被默许，监理工作难以有序进行。另外，公路中施工单位挂
靠、分包转包现象严重，施工单位对监理制度缺乏认识，认为多了个
“婆婆”而已，不买监理
的帐，不认真履行合同，拒不执行监理指令、违规操作等屡见不鲜。甚至为降低成本，增大
收益，轻视质量，采取不合理不规范不科学的施工方法，有问题时跑关系、搞应付，对监理
控制置若罔闻，使监理工作处于被动状态。
（
2）监理市场竞争尚不规范，监理费用较低，直接影响了监理工作的正常投入，监理
单位发展缺少后劲。由于公路中没能执行
“新标准”（《建设工程监理与相关服务收费管理规
定》和《建设工程监理与相关服务收费标准》
2007 年 5 月 1 日发布），目前监理服务费不足新
标准的二分之一，至使公路监理屡招失败。而监理单位为满足业绩要求和企业生存，不得不
低价接受监理委托，由于监理收费过低，为维持生存，一些监理单位不惜通过降低服务质
量、减少服务人员数量、降低技术人员资格要求和技术投入等手段来弥补收费不足，既影响
了建设项目的质量、安全和投资效益，又造成监理队伍人才流失严重。监理单位难以形成积
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