工程项目业主责任制的实施，必然要求对项目的设计加强监督和管理。工程施工阶段对设计
（施工详图）的管理由聘请的监理工程师承担，这已为国内外所通行。目前国内也开始在一
些工程中实行对水电前期设计（预可行性研究、可行性研究和招标设计）的监督和管理，但
形式多样，职责也不确定，有待进一步总结、深化和规范。笔者从水电前期设计的特点出发，
根据近些年来为业主服务参与多项工程评估咨询的实践，特别是清江水布垭水电站前期设
计监督的实践，就水电前期设计监督的形式、水电前期设计监理的职责、深化前期设计监理
的条件

3 个方面，作一初步的剖析。　　

1 前期设计监理是对设计监督形式的深化和发展
　　

1. 1 前期设计监理是完善项目业主责任制的一项有效制度

　　设计是工程建设的灵魂，对其加强监督和管理，与工程施工执行监理制一样，是完善
项目业主责任制的一项有效制度。实践证明，不论对工程采用何种形式的设计监督，都能起
到不同程度的成效。例如，河南宝泉抽水蓄能电站采用了全过程咨询形式，在设计与咨询的
共同努力下，解决了一些复杂的技术难题（如上库的防渗形式、下库综合利用的扩建和加
固）。湖北水布垭水电站初步推行前期设计监理，在业主、监理、设计三方大力协同下，完成
了预可研和可研两个阶段的设计报告，如此复杂地质条件下装机容量

1 600 MW 的大型水

电工程，两个设计阶段只用了

5 年多的时间，使得 234 m 高的混凝土面板堆石坝技术方案

成立，可行性报告较预可研报告发电工期提前一年，枢纽工程静态投资节省约

20%。

1.2 水电前期设计必须遵循水电工程及其设计的特点

　　水电工程受自然条件（气候、水文、地形、地质等）和社会条件（地区经济、综合利用、跨
区开发、水库淹没等）的严格制约，各个工程千差万别，每个工程都必须充分揭示其客观条
件，而勘测设计本身就是不断深入认识客观实际的过程。因此，在完成阶段设计报告过程中，
不可预见因素和勘测设计工作的变动是不可避免的。一个正确的设计不可能产生于勘测设计
工作之初，只能完成于提出阶段设计报告之时，凭借工程类比经验可以优化勘设工作，但
不可能跨越认识深化的过程，这是水电前期设计的特点和规律。工程施工阶段也会有变化，
但与前期设计不同，其变化不涉及大的方案，仅是局部的。
　　设计是知识产业，其工作完成的数量和质量都难以物化，更难按时分段物化；知识产
物的质量也往往是相对的，相比较而存在的，并有很大的弹性。这与可以完全在数量上物化、
在质量上界定的施工工作，也有很大的区别。
　　设计单位作为独立法人有其独立性和设计自主权，并对设计成果承担直接责任。设计监
理作为中介机构，协助业主介入设计管理，只对完成设计合同承担保证或督促作用。当代水
电工程建设技术虽有飞速发展，但仍带有一定的经验性；技术上见仁见智，因经验而不同
难求一致；在技术经济可行的前提下，不同方案往往各有利弊，方案综合效益上的差异有
时难以绝对化，方案的可塑性很大；监理与设计同步，都有一个认识深化的过程；监理不
能代替设计，凡此种种，决定了前期设计监理的保证和督促作用需通过把握原则、方向、方
案、程序等来实现，这与施工监理要求承包商按图施工也有性质上的区别。
　　从以上

3 个方面的分析可见，对水电前期设计监理职责的要求，不能套用施工期监理

的做法和要求，必须遵循水电工程的特点及其设计的内在规律，加以探索并逐步规范。
　　

1.3 前期设计监理是对设计监督形式的深化和发展

　　对水电前期设计的监督可概括为

3 种形式，也是前期设计监督逐步深化的 3 个发展阶

段。第一种形式是只对设计阶段成果进行评审。这种形式虽然由来已久，但由于其只问结果
不问过程，加之评审者临时参与，短时间内难以确切把握工程实际，特别当工程实际问题
超越评审人的经验时，往往起不到对设计的监督作用。早在

60 年代计划经济时期，主管全

国水利水电建设全过程（从河流规划到工程施工）的原水利水电建设总局，总结经验，深