电网规划与城市总体规划有效衔接之浅

【摘

 要】规划之间不能有效衔接是当前的共性问题,电网规划与城市总体规划因规划编制的出

发点、区域范围、所处层面以及编审程序等差异

,暴露出两个规划存在不协调的诸多问题。针

对这些问题

,文中对如何做好两个规划的有效衔接提出了建议。 

　　【关键词】电网规划

 城市总体规划 协调 衔接 

　　

 

　　在全国电网快速发展的进程中

,面对电网规划建设中越来越突出的用地和空间的矛盾,实

现电网规划与城市规划两个规划的相互协调、有机结合

,已经成为加快电网建设、推进电网快

速发展的当务之急。笔者结合多年来电网规划工作

,就如何加强电网规划工作管理,谈谈如何

实现电网规划与城市总体规划的有效衔接。

 

　　

 

　　一、两个规划不协调的主要表现

 

　　

 

　　

1.电网规划大多由电网企业自行编制,由于信息不对称,不能充分结合地方经济社会发展

趋势和城镇发展趋势

,有些规划目标过高或过低,缺乏科学性,与地方城镇规划建设存在较大

差异。

 

　　

2.电网规划与城市规划相比,存在一定的单项性,电网规划建设虽属电力基础性设施建设,

但在电网规划建设与城市规划建设出现矛盾时

,地方政府往往更偏向于城市规划建设。 

　　

3.信息交流不畅,形成你编的规划、我编我的规划,电网规划建设因不能与城市规划相协

调

,地方政府规划部门审批难度大,因而常常抱怨电网企业电网建设无计划、无顺序,随意性强,

想到哪、干到哪。

 

　　

4.科学性不够、实施不好、规划之间不衔接等,是各种规划共同的问题,电网规划和城市规

划衔接不好

,从根本上说是政企关系问题。电网规划应属行业规划,更多体现行业特点和电网

发展目标

,并具有区域性和跨区域性的特点。而城市规划是地方政府按照国家法律政策的要

求编制的综合性规划

,在电网规划布局与城市规划布局相比,地方政府往往更偏重于城市的结

构布局与发展。另外

,在规划间关系方面,电网企业不能主动向政府汇报规划情况,一些地方政

府也简单以

“服从与被服从”的关系划定两个规划间关系,认为企业要服从于政府,其规划也应

服从于地方规划

,从而淡化了两个规划间的有机衔接。 

　　

 

　　二、两个规划不协调的原因分析

 

　　

 

　　

1.规划编制出发点不同。电网规划以负荷预测和电源规划为基础,确定电网建设类型与时

间

,以达到规划周期内所需要的输电能力,在满足各项技术指标的前提下使输电系统的费用最

小

;电网规划从城市用电需要出发,重在解决城市供电和电网布局问题,以满足国民经济增长

和社会发展的需要为原则。城市规划是综合研究分析城市的性质、规模和空间发展形态

,规划

的目的

,是要促进城市协调发展,全面提高城市的素质,取得经济、社会、环境三者的综合效益,

按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制

,从城市需要出发,着眼于发展,重在解决城市

空间布局问题

,统筹安排城市各项建设用地和空间走廊。 

　　

2.规划编制起点不同。城市规划在我国产生较早,在长期的实践中,积累了丰富的经验,吸

收借鉴了许多优秀的规划理论和方法

,规划的科学性、可操作性比较强,城市规划大都具有较

高专业资质的机构进行编制。电网规划

20 世纪 80 年代才在电力系统范围内开展编制工作,大

部分规划由企业自行编制

,企业站在自身的角度,视野不够广阔,信息也有限,且过去电网规划

考虑比较多的是与发电资源规划结合问题

,忽视与城市规划相协调,往往由于对地方经济发展

考虑不充分

,城市建设较快,造成电网规划滞后于城市总体规划。