政策措施环境对农村水电发展的影响分析与建议

摘要：本文分析了农村水电公益性、生态性、永续性等农村水电特点，按不同时期回顾分析
了过去几十年中政策措施环境对农村水电发展的影响，并针对目前农村水电发展存在的问
题，提出新时期农村水电发展所需的政策措施环境建议。

  

关键词：农村水电

 政策措施 建议  

　　我国农村水电（此指单站装机

5 万千瓦及以下）资源十分丰富，资源可开发量为 1.25

亿千瓦，是广大山区经济社会发展的宝贵资源。创造良好的政策措施环境，对加快农村水电
发展，带动山区经济社会全面发展具有十分重要的作用。

  

一、农村水电是需要政策措施环境支持的行业

 

从农村水电的公益性、生态性、永续性等特点看，国家理应创造有利的政策措施环境予以支
持；从农村水电的区位性和投资主体的广泛性看，农村水电发展本身也需要有利的政策措
施环境的支持。

 

1、公益性。农村水电是国家重点支持的农村公共基础设施。中发[2002]2 号、中发[2003]3 号、
中发

[2004]1 号指出，农村水电等

“六小工程”，对直接增加农民收入、改善农民生产生活条

件、带动农民就业、效果显著，要扩大投资规模，充实建设内容，加快发展。温家宝总理在
2003 年 6 月国务院西部地区开发领导小组第一次全体会议上要求，要加快农村水电等农村
小型公共设施建设。国家营建有利的政策措施环境，促进农村水电发展，可有效改善农村地
区基础设施建设水平，促进当地经济社会发展。

 

2、生态性。农村水电工程建设不集中大量水体，移民和占用耕地少，不破坏水的自然分布、
平衡和造成局部地区生物圈的改变，是国际社会公认并大力提倡加快发展的绿色能源。国家
制订政策措施，促进农村水电发展，对缓解我国因经济高速发展而带来的生态环境压力，
改善人民生存条件和质量意义重大。

 

3、永续性。与矿石燃料相比，农村水电资源可以年复一年，日复一日地永续使用，不存在枯
竭用尽问题，是我国经济社会可持续发展的优质能源。

 

4、区位性。农村水电资源分布具有很强的区位性，基本上处于我国的贫困山区、革命老区、少
数民族地区、边远山区，是这些地区解决无电、少电、缺电人口问题，致富农民，发展当地经
济的宝贵资源，同时这些地方经济相对落后，电力市场相对不发达，自我投资开发能力弱
需要国家制定积极有效的政策措施予以支持。

  

5、投资主体广泛性。与火电站、大中型水电站等其他电力能源工程相比，农村水电工程规模
小，造价低，投资规模一般从几百万到几千万元，适合个人、集体等社会各种主体开发，相
对于其他电力工程来讲，开发主体十分广泛。要使广大的社会投资主体积极地参与农村水电
资源开发，国家有必要制定有关政策措施予以鼓励。

 

二、政策措施环境对农村水电发展影响显著

 

截止

2003 年底，我国有 1500 多个县开发了农村水电，共建成电站 4.8 万座，总装机容量达

到

3120 万千瓦，年发电量 1100 亿千瓦时，均占全国水电总装机和年发电量的 35%左右。据

统计，全国农村水电资产近

2000 亿元，年实现增加值 480 余亿元，税利 80 余亿元。农村水

电已累计解决了

5 亿多无电人口的用电问题，并使 650 多个县实现了初级电气化。农村水电

之所以取得如此巨大的成绩，关键在于国家在不同时期为农村水电的发展制定了一系列的
政策措施，对农村水电的快速发展产生了重要影响。

 

1、20 世纪 50 年代 
1950 年至 1955 年期间，国家对农村水电发展基本没有制定有关方针政策，此时农村水电
年均新增装机仅

0.055 万千瓦。直到 1956 年起，国家在《1956 年到 1967 年全国农业发展纲