[摘要]目前，中国正处于工业化快速发展和深化阶段，产品和技术更新日益加快，正在成
长为世界的制造中心。伴随着中国经济的快速发展，经济全球化不断深入和科学技术日新月
异，对技能人才、特别是高级技能人才的需求呈现出日益强动的势头。但技术工人短缺已成
为制约中国制造业发展和升级的瓶颈因素。而技能人才激励机制缺失是造成技工短缺的最主
要原因之
—。因此，加强对技能人才激励机制问题的研究，制定符合中国国情的技能人才激
励机制具有重要的理论意义和现实意义。
[关键词]技能人才；激励机制；人力资本
一、中国技能人才短缺现状分析
目前，中国已进入
WTO 后期，在全球产业转移的背景下，世界制造业巨头纷纷把制
造中心转移到中国大陆，中国正在成长为
“世界制造中心”。由于中国产业结构调整与升级的
加快，产品和技术的更新日益加快，对技术工人特别是高级技术工人的需求大幅上升。但是，
目前中国技术工人特别是高级技术工人的供给却严重不足，出现了技术工人严重短缺的现
象。中国
1．4 亿城镇职工，其中技术工人只占一半，而技术工人中初级技工又占 60％，中
级技工占
35％，高级技工只有 5％。这与发达国家高级技工占 40％相差甚远。而且产业大军
中的青年技工，其技术水平绝大多数未达到技术等级所规定的标准。中国要达到发达国家高
级工占技术工人队伍
40％的比例，还短缺高等级技工 5110 万。按照
“十五”计划提出的“将
高级技有人才的比例提高到
20％
”的目标估算，仍然短缺 2300 多万高级以上技工。在素质
层面上，日本制造业从业人员平均受教育年限为
12．33 年，而中国为 9．47 年，其中大专
及以上学历比例，日本为
28．3％，中国为 7％。美国、日本、德国等发达国家的科技成果转
化为现实生产率之所以比中国高，一个重要原因是他们的职工队伍科技素质比我们高。中国
与美国相比，在成年劳动者中，具备理解科学知识水平的劳动者美国为
13．3％，中国为
3．1％；具备理解科学过程水平的美国为 13．3％，中国为 2．6％；具备理解科学影响水
平的美国为
26．4％，中国为 1．9％；具备科学素养水平的，美国为 6．9％，中国为
1．4％。技能人才是世界各国制造业发展的关键性资源和核心动力之
—。日本、德国之所以能
以强大的经济实力位于发达国家的前列，主要得益于其发达的制造业。虽然日、德制造业的
发展需要各个方面资源的共同支撑，但大量的技能人才资源存量和合理的结构始终是其制
造业飞速发展的关键。中国技术工人的现状直接制约了中国制造业的进一步发展，在一定程
度上影响了中国成为真正的
“世界制造中心”。
二、现有技能人才激励机制缺失是技术工人短缺的主要原因
中国高级技工短缺的原因是多方面的，既有历史的，也有现实的；既有企业外部的，
也有企业内部的。其中，技术工人的社会地位低、待遇差、缺乏科学的激励机制是技术工人短
缺的重要原因之一。
1．缺乏相应的物质激励。技术工人是指通过长期学习和实践掌握了一定技能的人，根
据人力资本的定义
(人力资本是指通过后天投资而形成的体现在人身上的知识、技能、健康状
况等
)我们知道，技术工人或者说技能人才是人力资本的一种主要类型
——技能型人力资本。
这种类型人力资本的形成主要通过以下途径
——学校教育、在职培训和“干中学”。一般来说，
技能型人力资本是一种资产专用性较强的资本，其形成除了要经过正规的学校教育外，还
要经过在职培训和长时间的边干边学，进行经验积累。作为
“经济人”的技能型人力资本的投