我国财政预算管理存在的问题

摘要：随着全世界金融危机的扩散和蔓延，我国将面临财政收入的回落和支出

刚性增长的矛盾。财政必须适应新变化并重新定位，

 以推进财政预算管理体制

改革为突破口，变发展波动期为发展机遇期，实现经济又好又快增长。

关键词：财政

   预算管理    问题

公共预算（

Pubulic Budget或Government Budge）是指由各级政府编

制的，包括预算指导思想，预算需经立法机关（民意代表）通过，成为政府必
须执行的法律文件。从技术层面说，公共预算概念有两个意思：一是公共部门的
资金收支计划；二是按照预算法规定程序管理的公共资金。由于公共预算的内容
是政府资金，因此也称为

“政府预算”。

改革开放

30年，中国财政体制改革实现了从建设型财政迈向公共财政的大

跨越，财政收入持续稳步增长，但是，我国现行的财政预算管理和监督机制还
存在着不少缺陷和问题，在相当程度上制约了财政预算管理和监督的有效性充
分发挥。如今我国的财政预算管理还存在以下几点问题。
（一）预算编制不尽科学

一是预算编制只重增量发展，存量改革很少触及。我国改革的方向是坚持增

量改革带动存量改革，以体制外的改革

“倒逼”体制内加快改革。从目前情况看，

我国预算增量处置目标方向对，结构合理，且信息比较畅通，但存量改革却止
步不前。存量不公开的、不透明，大多采用

“基数加增长”，固化是预算编制范围

不完整。部分财政资金未纳入

“体内循环”，或未在当年及时纳入预算管理，预算

收入规模不完整。各级预算收支没有包括全部政府资金，各种预算外资金和政府
或有负债没有纳入预算管理范围。财政资金内部分配管理权分散，出现多头管理
重复安排、扯皮推诿等现象。
（二）预算约束软化

一是预算调整随意性大。有关农业、工业、教育、社会保障预算科目的调整未

经人大常委会事先审查和批准，导致

“部门申请、领导批条、追加预算”等隐性分

配，变成

“一年预算，预算一年”，人大常委会对政府的这种做法也只能被动地

采取事后

“追认”的监督形式，冲击了预算的严肃性，影响了预算的约束力和权

威性。二是预算执行进度过慢。财政日常支出进度慢，到了年终搞突击支出。某省
2007年12月当月支出占全年支出比重看，全省比重为32.3%，市县比重达到
31.5%。
（三）预算执行缺乏严肃性，资金使用效益不高

预算执行未严格按照预算执行和使用，单位有调剂和隐瞒会计决算信息的情

况，从而带来预算编制的准确性减小，资金拨款时间效率不高，资金使用效益
较差。合理的预算安排是国库集中支付的重要前提，国库集中支付是预算的具体
执行和反映。目前我国的部门预算改革尚处于逐步完善阶段，预算编制与实际情
况存在较大差异，缺少系统、科学、详实的支付依据，国库集中支付难以真正落
实。预算单位在实际工作中，不按预算安排开支、改变预算用途、东挪西凑的情况
时有发生。
（四）财政管理面临问题突出

一是财政收入虚报隐瞒、申报预算

“报大数”、要钱要项目风气盛行。2007年，

某省直机关共申报

48.34亿元行政资产经费中最后通过财政批复的只有10.19

亿元。申报

605辆车，通过审核，砍掉429辆，1.78亿元。二是屡审屡犯，屡禁

不止。

2007年56个中央部门存在问题金额348亿余元。其中管理不规范的问题