政府危机公关下媒体的主动性
随着公民知情权的彰显以及网络社会的崛起，面对突发事件的时候，现代政府已很难像以前那样消极躲避、
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闭口不言，取而代之的是进行积极的 危机公关 。所谓 危机公关 指的是 组织危机的公共关系处理 ，即 任何社
会组织，为了处理给公众带来损失、给企业形象造成危害的危机事件，以及预防、扭转或改变组织发展的不良状
态所采取的公共策略与措施，也就是组织从公共关系的角度对危机的产生、发展、变化，采取或实施的有针对性
”
的一系列控制行为，其内容主要对危机进行预防和处理 。
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”
在突发事件中，媒体所担当的是 信息中介 的角色，它将政府的公关信息传递给广大人民群众，同时将人民
群众的反应回馈至政府，起到政府与群众协调者的作用。国家所有的性质使得我国媒体在一定程度上代表了政府
的观点，这使其发布的信息具有极强的权威性，但同时也使得很多时候媒体受制于个别领导人的意志，无法有效
地进行舆论监督。面对政府日益成熟的危机公关意识与行动，新闻媒体必须有效地发挥自己的主动性，在协助政
府进行危机管理的同时保持清醒的头脑，在危机事件的各个阶段发挥不同作用，这样才能赢得人民的信任，为社
会稳定与国家的发展做出应有的贡献。
危机潜伏期：舆论监督为主，加强危机教育
英国危机管理专家迈克尔
·里杰斯特有句名言：预防是解决危机的最好方法。如果在危机爆发前我们能够及时
发现并加以解决，就可避免后来的种种不良影响，即使是那些无法解决的，提前的信息预警也可将危机的损失降
“
至最低。现代社会纷繁复杂，单凭个人的能力很难审视所生存的环境，人们已经 将监视环境、获取安全感的重任
” “
”
放在了各种传播活动的身上 ， 监测环境 成为媒体的基本功能之一。
2001 年 8 月，《财经》杂志的一篇文章引
起了中国证券市场的轩然大波。《银广夏陷阱》，这篇耗时一年多写就的调查报道刊发后，中国证监会马上对银
广夏进行立案调查，最后多名涉案当事人被移交司法机关，而银广夏的股价也从每股
30 多元跌至 4 元多，以 16
“
个跌停板的记录创中国股市之最。 表面看来，是《财经》杂志的文章引发了股市危机，其实恰恰相反，如果没有
《财经》文章的及时揭发，引起监管部门的重视，广大投资者可能还要被蒙蔽更长时间，等到泡沫破灭，可能会
”
出现更大的危机 。
新闻媒体的舆论预警，使得政府可以在危机潜伏期及时发现问题，引起有关部门注意，从而将其处理在萌芽
“
状态。除了单纯的舆论监督外，危机潜伏期新闻媒体还肩负着对大众进行危机教育的重任。 公众是危机当中的直
接受灾体，因此具有相当的自身脆弱性，主要表现在自身心理和应对能力方面的问题，如危机防范意识不强、危
机时刻的消极或过激心态
(如过度紧张和恐惧)、身体免疫力低、信息的获取和辨别能力差、自救和互助能力不高
”
等 。这种脆弱性是危机造成巨大影响的重要原因，因此媒体有责任在危机发生前对公众进行危机教育，加强公众
的风险和危机意识，掌握处理危机的能力与知识，从而增强社会的风险抵御能力。
危机爆发期：舆论引导为主，稳定为第一要务
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与危机潜伏期所进行的 舆论监督 不同，危机爆发期间新闻媒体更侧重 舆论引导 。所谓 舆论引导 ，就是
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用正确的新闻舆论去引导社会舆论特别是作为社会舆论主体的公众 ， 从本质上说是一种社会控制行为，它的主
”
要功能是通过对社会群体意识和个体心理的调节，达到社会意识形态整体的动态平衡 。面对谣言四起、公共秩序
“
随时都可能陷入混乱的局面， 媒体的监督功能在很大程度上已经弱化，媒体所发挥的权力制约与制衡功能逐步向
社会协调与均衡上转化。变化的原因是显而易见的，在公共危机面前，整个国家、社会都需要凝聚力量，共同抗
”
击灾难。而另一方面，公众知情权的实现在很大程度上依靠媒体 。在非常时期，新闻媒体应当积极配合政府，及
时迅速地向公众传递正确信息，引导舆论遏制谣言，最大限度地维持社会稳定。
2003
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年
SARS”事件之后，我国政府的新闻发布制度日益成熟，政府力图通过召开新闻发布会、转发新闻通
稿等手段在危机事件中影响新闻媒体的议程。面对政府的危机公关，新闻媒体一方面应根据政府设置的议程来编
排内容，确保政府所要传达的信息能够及时准确地传至大众。同时媒体应当积极与政府沟通，将公众的意见与抱
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”
怨及时传递给政府，起到 安全阀 的作用，及时疏导公众情绪，保持社会稳定团结。总之一切要从政府和公众的
“
整体利益出发，协助政府把舆论导到有利于危机解决的方向和轨道上来。 如果危机期间大众媒体集体失语，就等
”
于放弃了媒体议程设置这一责任和功能，其直接后果是促使和纵容了谣言的滋生蔓延，使引导舆论变得非常被动 。
危机恢复期：舆论监督与引导并行，齐力重建家园
除了要继续进行舆论监督外，危机过后的舆论引导也是必不可少的。与危机爆发时强调信息一致、抵制谣言
不同，危机后的舆论引导更侧重身份认同及民族自豪感。通过对英雄事迹的宣传、对很难克服困难的战胜以及危
机爆发期间奉献与团结精神的回顾，媒体让大众感觉自己是如此地强大，让他们因身为民族一员而感到自豪。如
1998
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年对抗洪英雄的宣传、 非典 后对医护人员的赞扬，无不冠以 民族英雄 的称号， 神话信仰的核心在于集
”
体参与的感觉以及对超出个体人的潜力的关怀和力量的分享 。通过对民族精神的渲染，我们前所未有地团结在一
起，全民同心重建家园。