新 环 境 下 政 府 危 机 公 关 研 究

[摘要]：自从“9·11”事件以后，人们开始对政府处理危机的能力进行了重新审视。一

方面随着社会变迁的加快，政府面临的危机事件较之以前大大增加，水灾、地震、矿难、疾病、

飞机失事、恐怖袭击等困扰着各国政府。当危机事件发生时，普通公众相对于掌握公共权力

的政府而言，处于弱势地位，他们自然会把目光投向能保护他们的政府身上。政府的态度、

反应、措施会给社会产生深远的影响。在特定条件下，甚至会引发政府合法性危机和国内局

势动荡。另一方面，我国的政府公关起步晚，自上世纪八十年代至今不过二十年时间，尤其

是政府危机公关的理论和实践都不成熟。因此，构建我国政府危机公关体系很值得我们去思

考和探索。

[关键词]：政府危机公关   传播理论   政府危机公关体系

一、政 府 危 机 公 关 发 展 的 分 析 ：

政府危机公关是政府在危机事件背景下开展的公共关系活动。美国学者罗森豪尔特认

为危机是指

“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁，并且在时间压

力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。

”危机事件具有对人员和资源

的威胁，对人员、资源和组织造成可见和不可见的影响的特点。政府也经常遇到危机状况：

一种情况是政府部门本身面临危机，一种情况是在政府管辖范围内的公众面临危机。在第

二种情况当中，虽然是公众而非政府本身面临危机，但由于政府作为公共部门，是公众利

益的集中代表者，因此公众的危机也可以看作是政府面临的危机。政府危机公关是指政府

面对危机事件，为了维护公众利益，减少危机震荡而进行的双向传播沟通、协调关系和

树立形象的活动。

（ 一 ） 政 府 危 机 公 关 的 定 义 ：

政府危机公关是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐

怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。

根据国际社会发展规律，当一个国家和地区的人均

GDP 处于 1000 美元至 3000 美

元发展阶段时，往往是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整

重建的关键时期，也是危机频发的时期。

高速发展

+社会转型→危机频发。美国政治学家亨廷顿指出：“一个高度传统化的社

会和一个已经实现现代化的社会，其社会运行是稳定而有序的，而一个处在社会急剧变