政治改革和经济与行政管理论文

——副题（宋体 四号字）

考号：（楷体

 四号字）姓名：（楷体四号字）

〔内容摘要〕

 

公共行政的管理主义是

20 世纪 70 年代后在特定背景下发展起来并产生广泛影响的政府

治理理论以及运动。它为政府管理与改革以及公共行政研究提供了不同的视野。管理主义存
在着许多值得反思与批判的缺陷：基本价值的偏颇；对市场机制的迷信；公私管理的混淆
不当的顾客隐喻等。

21 世纪公共行政的重建需要关注公共行政的公共性，关注政府与社会、

市场、公民的互动，不可陷入偏狭的陷阱。
   〔关键词〕公共行政 管理主义 反思性批判
一、

 导 言

    自 1980 年代以来，公共管理已成为各国政府再造的理论基石和实践指南。正如学者罗
森布鲁姆所言，由政府再造所促发的新公共管理运动，其理论及实务均已展现其独特之处
成 为 与 传 统 管 理 途 径 、 政 治 途 径 以 及 法 律 途 径 并 驾 齐 驱 的 新 研 究 途 径 。
(Rosenbloom1998P.20)同时亦对公共行政学之发展产生了巨大的影响。依学者哈贝马斯
的分类，科学认知包括三种旨趣，即经验－分析性科学

(empirical analytical science)、

历史－论释性科学

(historical-hermeneutical)以及批判取向的科学(critically oriented 

science)。本文的旨趣在于分析新公共管理作为一种理论主张以及实践的内涵，探讨其出
现的环境系络

(context)，进而进行批判性反思。

二、

 公共行政管理主义之内涵

   从 1980 年代以后，在西方大部分发达国家，均出现了大规模的政府再造运动，这一运
动被冠以不同的称号，如管理主义

(managerialism)、以市场为基础的公共管理(market-

based Public administration)、企业型政府(entrepreneurial government)，甚至具
有政治理念色彩的名称，如新右派

(New Right)(Gray1993)、新治理(New Governance

)，尽管名称各异，但基本上却描述着相同的现象，即传统官僚体制已经被新型态的以市场
为基础的治理模式所取代，并认为公共部门正浮现出新的典范

(New Paradigm)(Owen E.

Hughes1998P.1-4)。那么，这种公部门的管理主义或新公共管理包含什么样的内涵呢？
依据

OECD（经济合作与发展组织）所作的界定，西方国家所展现的政府改革的共同内涵 ，

包括以下几个方面
   （1）企业管理技术的采用；
   （2）服务以及顾客导向的强化；
   （ 3 ） 公 共 行 政 体 系 内 的 市 场 机 制 以 及 竞 争 功 能 的 引 入
（

OECD，1990，1993，1995）。学者拉森和斯图亚特(Ronson & Stewart1994P14-

15)认为，它包括：（1）视人民为顾客，并强调顾客的价值；（2）创造市场或准市场的
竞争机制；（

3）扩大个人以及私部门自理的范围；（4）购买者的角色须从供给者的角色

中分离出来；（

5）契约或半契约配置的增加；（6）由市场来测定绩效目标；（7）弹性

工资。
 学者胡德(Hood1991)特别归纳出其七项要点，认为新公共管理的特质为：
   （1） 在公部门之中放手给专业管理，这表示让管理者自己管理；
   （2） 目标必须明确，绩效必须能够加以测量；
   （3） 特别强调产出控制，重视实际的成果甚于重视程序；（4） 走向分解的转变。分解
(disaggregation)的意思是透过小型政策领域的机关设立，而将大规模的部会分割开来；
   （5） 转变为更大的竞争性；
   （6） 重视私部门型态的管理行为；