我国电力产业结构分析
【摘要】
自然§垄断产业的规制问题一直是经济§学界讨论的热点。作为关系国计
民生的电力产业，其市场结构的状态是其进行规制改革的基础。本文介绍了我国
电力产业市场结构的现状，运用实证的方法，对电力产业市场结构的指标进行
度量，并重点分析了发电市场。
【关键词】 电力产业 自然垄断 规制 发电市场
一、引言
长期以来，电力产业被认为是自然垄断产业，各国政府都对其进行了不同
程度的规制，不仅是对经营权进行垄断，而且按照电力本身的技术特点，包括
了从发电、输电、配电到售电的电力生产的每一个环节，甚至还垄断了发电企业
§中长期占据了
主导地位，并且被认为是最有效的电力产业结构。
随着技术和经济的发展，电力产业的自然垄断特征在逐渐弱化，人们意识
到电力产业垂直一体化的结构是缺乏效率的，会促成生产成本的增加以及产品
价格偏高、服务质量差等一系列问题的产生。经济学家在对具有相似结构的电信、
供水、铁路等以网络
§为特征的自然垄断行业进行了不断深入地研究，提出传统
的规制给电力产业带来的是竞争缺乏和激励不足，造成产业效率的低下和社会
福利的损失，即产生了所谓的规制失灵。
20 世纪 90 年代开始，以英国为首的
西方发达国家开始对电力产业进行放松规制，引入竞争，并取得了一定的成就。
目前，我国也对电力产业进行了一系列的改革，从
20 世纪 90 年代开始，
§部，经营权完全交给国家电力公司，实现政企分开。2003
年，全国主要发电资产与电网分离，成立了五大发电公司和国电公司等。从总体
“
”
上看，我国电力产业已经大致形成了 厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争
的市场格局。表面上，国家对电力产业的改革决心可见一斑，然而，由于各种因
素的制约，我国对电力产业的规制仍然处于较低的水平，仅仅可以说完成了改
革的第一步，即发电环节的拆分，而对于构建有效的市场竞争机制仍然处于最
初的尝试阶段，并没有取得预期的成效。目前，政府依然对电力市场准入干预过
多，对现行电价的规制缺乏科学
§的依据，没有确立适当的电力规制价格模型等，
这样的问题在电力产业中依然存在，并且成为阻碍电力产业改革的绊脚石。
二、电力市场结构双向拆分过程
从
2002 年至今，我国开始了新一轮的电力市场结构改革过程，此阶段是
以打破垄断、促进竞争、建立电力市场为主要内容的改革阶段。电力行业是自然垄
断行业，但并不是发电、输电、配电、售电所有环节都属于自然垄断。为了减少重
复投资，降低输配电成本，提高规模经济效益，保证电网安全稳定运行，将电
网企业定位于自然垄断企业，已成为人们的共识。发电环节是电力行业的非垄断
部分，需要引入市场竞争机制。在条件成熟时，电力销售环节也将成为电力行业
的非垄断部分，同样逐步引入竞争机制。为了解决国家电力公司垂直一体化经营
带来的发电企业间的不公平竞争，
2002 年，国务院发布《电力体制改革方案》
对电力工业实现了横、纵双向分拆的改革模式，实行厂网分开，重组了发电和电
网企业，成立国家电监会，按照国务院授权，行使电力监管行政执法职能，并
统一履行全国电力市场监管职责，国家发展与改革委员会负责电力投资审批权
和定价权。
2002 年 12 月，由国家电网公司拆分出来的五家发电公司、两家电网