浅析我国政府采购制度

一、前言

“

”

近年来，政府采购范围方面基本采取 由点到面，分步实施 的模式；政府采购的组织

机构相继建立，但各地区做法不一；地方政府采购制度建设逐步加强，规范性的法律规章
及措施相继颁布实施；政府采购的原则框架已基本形成；政府采购的范围不断扩大；政府
采购方式多样化，公开招标采购日益成为主要的采购途径；政府采购的作用效果从单纯功
利性节支向多功能调控转变；政府采购的组织形式发生了较大变化；政府采购的资金来源
和支付方式各具特色；政府采购信息管理系统初步建造；政府采购工作取得了显著的经济
效益和社会效益；

2001 年全国政府采购预算 731.6 亿元，实际采购金额 653.2 亿元，比预算节约资金

78.5 亿元，资金节约率为 10.7%。

2002 年全国政府采购预算 1135.4 亿元，实际执行采购金额 1009.6 亿元，节约资

金

125.8 亿元。其中，地方采购金额 788 亿元，比上年增长 58%；中央单位采购金额

221.6 亿元，比上年增长 43.4%。

2003 年全国采购预算为 1856 亿元，实际采购 1659.4 亿元，节约预算资金 196.6

亿元，资金节约率为

10.6%，采购规模比上年同期增长 64.4%，分别占当年财政支出和

GDP 的 6.7%和 1.4%，比上年同期分别增长 2 个百分点和 0.4 个百分点。中央单位和地方
分别为

262.8 亿元和 1396.6 亿元，分别占全国采购规模的 15.8%和 84.2%。

2004 年全国政府采购规模达到 2135.7 亿元，占当年财政支出的 8%，比上年同比

增长

1.3 个百分点；占当年 GDP 的 2%，比上年同比增长 0.6 个百分点。地方采购规模为

1842.3 亿元，比上年增长 32%，6 年平均增长率达到 124%。

2005 年全国实际采购规模达到 2927.6 亿元，比上年同期增长 37.1%，节约资金

380.2 亿元，资金节约率 12.99%。2005 年政府采购规模占全国 GDP 的比重为 1.6%，
与上年同期基本持平。实施政府采购改革

7 年来，全国政府采购规模年平均增长 77.9%。

2005 年工程类、服务类政府采购增长迅速。全国工程类采购 1323.2 亿元，比上年同

期 增 长

39.5% ， 占 采 购 规 模 的 45.2% ； 服 务 类 采 购 195.8 亿 元 ， 比 上 年 同 期 增 长

41.4%，占采购总规模的 6.7%。2005 年中央政府采购规模呈现快速增长势头，采购规模
达

407.8 亿元，比上年增长 39.2%。二、基于数据的分析

根据《

2001—2005 年全国政府采购规模统计分析报告》可知，我国现行的政府制度

存在的主要问题有以下几个方面：

第一、政府采购的透明度还有待提高。据统计，在

2001 年 653.2 亿元政府采购规模中，

有

50％左右是通过公开招标方式完成的。但实际工作中存在着招标信息只在地方性媒体披

露，不在全国性指定媒体（中国财经报、中国政府采购网）披露的现象。信息披露的范围和
广度还很有限。目前，我国政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措