工程监理与财务监理的关系问题研究

　　摘

 要 工程监理和财务监理既相互联系，又相互区别，两者在工作中相互协作、相辅相

成，但是两者在内容、目标、考核和责任以及对监理人员和监理单位要求方面，有着一些不
同。处理好这两者之间的关系，能够优化协调工程建设的进度、投资与质量，控制工程的造
价，实现工程利益的最大化。
　　关键词

 工程监理 财务监理 关系

　　工程监理和财务监理都属于工程的咨询管理制度，它们在目标上是一致的，正确地处
理好这两者之间的关系，对工程的建设和管理有着十分重要的意义。因此，本文将详细论述
这两者之间的关系，阐述它们之间的相同点和不同点，从而为同行提供一些参考意见。
　　一、工程监理和财务监理的不同之处
　　（一）对监理人员和监理单位的要求不同
　　工程监理和财务监理在人员和单位要求方面，有着很大的不同。一方面，从工程监理方
面来说，根据《建筑法》有关规定，不管是直接发包、邀请招标，还是公开招标，监理业务都
由监理企业来承担，监理企业必须具备相应的资质，资质的要求根据工程等级来决定。在确
定好监理企业之后，还要与监理企业签订监理合同，在合同中规定监理企业的工作内容、彼
此的权利和义务、监理范围、监理起止日期和报酬，以及争议处理方法。在监理人员上，需要
总监理工程师和专业监理工程师，前者要求比较高，要求专业基本对口，而且是全国注册
的监理工程师；后者也要求专业对口，并且是全国注册的监理工程师，在省市登记的也可
以。总的来说，工程监理需要涉及总监理工程师、总监理工程师代表、数名专业的监理工程师
和监理员，然后由这些人组成一个项目监理机构。
　　另一方面，从财务监理方面来说，对财务监理人员的要求是具备一定的专业技术水平、
政策水平和政治素质，然后根据工程造价的不同，将其责任分配给不同资质的工程造价的
咨询企业。财务监理报告核定人和项目组负责人的选定必须满足国家注册的造价工程师的要
求，如果工程较复杂且非常庞大时，那么还要配备一定数量的会计师。
　　（二）两者在内容、服务目标、考核和责任方面不同
　　从内容方面看，工程监理内容比较广，包括对工程质量、进度、投资的控制和对安全、信
息和合同的管理与协调，而财务监理的内容主要是全过程和全方位对建设项目进行投资监
理，并且监督和管理基建财务概算，以正确、合法和合理使用建设资金。从服务目标看，工
程监理的服务目标是指控制由质量、进度和投资项目目标系统，财务监理的服务目标是控制
投资。从考核方面来看，工程监理的考核由企业注册地或者项目所在地的建设工程咨询的行
业协会或者行政主管部门进行不定期或者定期考核，而财务监理的考核是由财会部门和项
目建设单位、审计部门、投资主管部门和项目主管部门等进行末次考核和年度考核。从责任方
面看，工程监理的责任比较大，对工程质量负有很大的责任，如果失职，还要进行责任终
身追究，而财务监理如果失职，只需承担一定的赔偿费用。
　　（三）两者在项目投资控制中深度和广度不同
　　从深度和广度上来说，工程监理在项目投资控制中涉及的深度和广度远远不及财务监
理，虽然，工程监理承担着建设监理的业务，但是由于种种原因，其范围还只是局限在施
工监理方面，并不能有效地控制建设工程的投资。而财务监理在内容上，深度和广度远远超
过了工程监理。财务监理不仅进行财务管理和资金监控，而且还可以进行招投标监督、合同
履约监督、造价监督协调和财务监督协调，审核建设资金使用合理性和合法性，审核和监督
财务会计核算合理性和合规性，审核和监督结算管理和工程进度，审核和监督招投标事项
合理性和合法性，管理建设项目财务。由此可见，财务管理在项目投资控制中的深度和广度
是工程监理远不能及的。