中国建设监理制度研究

    摘要:随着改革的深入发展,我国建设工程监理行业随之逐步发展,但在发展的同时也存在
一些问题

,因此应该采取各项措施,加以逐步解决。 

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　　关键词

:建设监理;制度;发展;现状;对策

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　　中国建设监理制度

,是 20 世纪 80 年代中后期随着我国工程建设管理体制的改革发展起

来的新兴行业

,参照国际惯例,在我国建设领域推行的一项科学的管理制度,对提高工程质量、

控制投资和工期起到了一定的作用

,是建设项目有序进行的保证,并已为我国的经济建设做出

了贡献。

 

　　

1 中国建设监理制度的发展

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　　在广泛征求有关部门和专家意见的基础上

,1988 年 7 月建设部印发了《关于开展建设监

理工作的通知》

,提出要建立具有中国特色的建设监理制度。1989 年 7 月建设部颁布了《建设

监理试行规定》

,这是建设监理工作的第一个规范性文件。1992 年建设部又制定颁发了《工程

建设监理单位资质管理试行办法》和《监理工程师资格考试及注册试行办法》。

1992 年 9 月建

设部、国家物价局联合印发了《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》

,这些法规为监理

事业的健康发展起到了重要作用。

1995 年 10 月建设部、国家工商行政管理局印发了《工程建

设监理合同》示范文本

,同年 12 月建设部、国家计委印发了《工程建设监理的规定》。在 1995 年

12 月召开的全国第六次监理工作会议上,建设部决定按照原定计划,从 1996 年开始,在全国全
面推行建设工程监理制度。

1997 年 11 月 1 日第八届全国人大常委会第二十八次会议通过了

《中华人民共和国建筑法》

,并决定自 1998 年 3 月 1 日起施行。

《建筑法》第三条规定

:

“国家推

行建筑工程监理制度

”。这是我国第一次以法律的形式对工程监理作出规定,这对我国建设工

程监理制度的推行和发展、对规范监理工作的行为

,具有十分重要的意义。 

　　

2 中国建设监理制度的现状 

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　　自从推行建设工程监理制度以来

,建设工程监理已经逐步形成了一整套法律法规体系,使

监理工作做到了有法可依

,有章可循。给了监理企业和监理人员一个合法的地位,不是可有可

无的边缘化角色

,而是强制性监理,成为法定的五个参建主体单位之一。 

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　　监理队伍不断壮大

,人员素质不断提高。 监理的范围不断扩大,成效卓著。目前监理范围

已涉及工民建、市政公用、公路、桥梁

,水利、电力、冶金、石油、化工、铁道、机械设备、煤炭、飞

机跑道、通讯网络、环境保护以及信息化工程等

,基本涵盖了建设工程的各个领域。由建设工

程施工阶段监理逐渐向投资决策阶段

,工程实施准备阶段,工程实施阶段,工程竣工投产阶段

和工程运营阶段及工程项目后评价等建设全过程监理发展。

 

　　

3 实施建设监理制度存在的问题

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(1)目前监理仅局限于施工阶段的监理。监理制度应贯穿工程建设项目的始终 ,包括投资

决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段

(含保修阶段)。目前,我国监理工作仅局限于

项目的施工治理阶段

,监理单位接受委托,工程便马上开工,造成监理人员干边熟悉情况。尤其

是大型工程

,规模相对较大,技术复杂程度相对较高,影响因素较多,不利于监理工作的顺利发

展。

 

　　

(2)监理单位资质治理失衡。目前建筑市场供求关系失衡,过渡竞争造成不良竞争甚至恶

性竞争

,从而造成了市场的混乱局面,因此改革和完善企业资质治理办法,建立严格的建筑市