★ 经济管理 ★
山西煤炭资源开发整治与生态环境保护
的法律问题研究
杜欣莉
（山西省环境保护技术评估中心，山西省太原市，０３００２４）
摘 要 分析了山西煤矿开采建设对生态环境造成的破坏和现行的煤炭开采生态环境保
护法律制度。以此为基础，提出了完善矿山生态环境保护法律制度的建议。
关键词 煤炭资源开发 生态环境 法律制度
中图分类号 Ｘ７０５ 文献标识码 Ｂ
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１ 山西煤炭开采造成的生态环境问题
我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的
３７％。煤炭是我国的主体能源，分别占一次能源生
产和消费总量 的 ７７％ 和 ７０％，在未来相当 长 的 时
期内，我国仍将是以煤为主的能源结构。山西是全
国的煤炭资源大省，山西煤炭累计查明资源量在全
国各省 （区、市）居首位，占全国查明资源储量的
２７．
０２％。在全省累 计 查 明 资 源 储 量 中， 保 有 资 源
储量２６５２．８４亿ｔ，含煤面积 ６．２ 万 ｋｍ
２
， 占 其 国
土面积的 ４０．４％。 兼 并 重 组 后 保 留 矿 井 １０５３ 座，
生产能力为９．３亿ｔ。
长期以来，山西一直是以煤炭促发展，累计采
煤１２０亿ｔ，在保障全国能源供应、促进山西经济
社会发展的同时，在其开发利用过程中产生的环境
污染和生态破坏问题严重制约着山西省的可持续发
展。煤炭开采特别 是 露 天 开 采 破 坏 土 地 资 源 严 重，
采煤也诱发了区域性生态环境问题，如地表沉陷区
域的植被被破坏，生态系统结构改变，导致生物量
和生产力减小；煤系地层以上各个含水岩层及水资
源系统的改变 和 破 坏， 导 致 地 表 水 和 地 下 水 减 少；
矿井水排放及矸石堆放，对水环境、土壤和空气环
境造成了严重污染。
统计资料表明，山西各矿区因采煤形成的采空
区为２万 ｋｍ
２
，相当于山 西 省 国 土 面 积 的 １／８，发
生次 生 环 境 地 质 问 题 范 围 涉 及 近 ２０００ 个 自 然 村，
涉及人口 ９５ 万人。矿 井工业场地、矸石堆放是造
成土地侵占、植被破坏的又一原因，矸石淋溶、粉
尘等对周 围 环 境 造 成 了 不 同 程 度 的 污 染。２００９ 年
山西省煤炭产量６．１５亿ｔ。山西每开采１ｔ煤直接
破坏 ２．４８ｔ水 资 源。２０１０ 年 山 西 省 煤 炭 产 量 为
７．
４１亿ｔ，破坏 水 资 源 达 到 １８．
３７ 亿ｔ， 远 大 于 山
２
２
中国煤炭第３７卷第８期２０１１年８月