环境保护中的公众参与制度

【摘要】环境保护中的公众参与能克服市场和政府调节的缺陷，在许多方面发挥不可替代的

作用。本文通过借鉴美国、日本等国家先进的环境管理理念和法律制度设计，根据中国国情，
针对我国环境保护公众参与制度的缺陷，从制定专门的公众参与环境保护法规、以立法形式
确立公民环境权的地位、拓宽公众参与的渠道、建立环境公益诉讼制度、提高公民环保意识等
方面提出完善我国公众参与制度的建议。

 

【英文摘要】

Public participation of environmental protection may overcome the shortcomings of 

market and government regulation and play irreplaceable role in many ways.Through refering the 
advanced concept of environmental management and legal systems design from the United States, 
Japan and other countries, according to national conditions and the defects of public participation 
of  environmental  protection  in  China,the  paper  puts  forth  the  suggestion  of  formulating 
specialized environmental protection laws and regulations of public participation,establishing the 
status of environmental rights of citizens through legislation, broadening the channels for public 
participation,  establishing  litigation  system  of  the  environmental  public  interest,  raising  the 
environmental awareness of citizens. 
【关键词】环境保护；公众参与；完善
【英文关键词】

Public Participation;Environmental Protection;Perfection

【正文】
    世纪随着人类经济的飞速发展，环境问题日益严重。美国《国家环境政策法》开辟了公众参
与制度的先河，随后为许多国家所效仿。实践证明，公众参与制度在环境保护中起着举足轻
重的作用，建立和完善我国的公众参与制度有利于克服和弥补市场调节和政府调节在环保
领域的缺陷，有利于排除环境侵害、处理环境纠纷，环境保护涉及政治、经济、文化等各个方
面，涉及社会各个阶层，各个利益主体，实施公众参与制度体现了广大人民群众的根本利
益，同时通过公众的力量，也能更好的实现公民的环境权利益。由于我国公众参与制度还不
健全，对此笔者提出一些完善的建议，希望以此唤醒我国法律政策的制定对公众参与制度
的重视，给环境问题的解决创造良好的环境。
    
    一、环境保护公众参与的涵义和作用
    
    （一）环境保护公众参与的涵义
    
    环境保护的公众参与，是指在环境保护领域，公众有权通过一定的途径参与公众环境利
益相关的活动。然而不同的学者对其概念的界定存在不同的意见。有的学者认为

“在环境资源

保护中，任何单位和个人都享有保护环境资源的权利，同时也负有保护环境资源的义务，
都有平等的参与环境资源保护事业、参与环境资源决策的权利

”。 [1] 有的学者认为“公众参

与是指公众及其代表根据环境法赋予的权利义务参加环境保护，是各级政府及有关部门的