城镇雨水利用雨洪防治和规划建设

城镇雨洪灾害是城镇雨水不当利用的结果之一，并产生许多继发性环境污染和破坏。通过规
划建议路径，科学利用城镇雨水，对于解决水资源短缺、防治城镇雨洪和环境污染与破坏、
实现水资源可持续利用和全面可持续发展具有重要意义。为此，需要将城镇雨水利用和雨洪
防治纳入城镇规划，对不同功能区进行平面布局上的合理规划，增加城镇绿地比例并注重
合理布局，切实实施雨污分流的城镇排水系统并推行下凹式绿地规划和合理利用城镇低洼
地，在小区和区域建筑规划中将雨水的综合利用作为一项不可缺少的设计指标，并且将之
将纳入法律与政策轨道。

       一、城镇缺水、雨水和雨洪 
　　我国是一个水资源十分短缺的国家。

2009 年我国可更新水资源总量为 23763 亿立方米，

居世界前列，但人均水资源量只有约

1784.9 立方米，不足世界人均水平的 1/4。【1 】而且时

空分布严重不均。城镇普遍缺水，地下水超采问题严重，产生地面沉降等环境破坏现象。例
如，

669 座城市中有 400 余座供水不足，有 110 座比较严重缺水，32 个百万人口以上的特

大城市中有

30 个长期缺水。【2】 除陕南大部分以外，陕西省其他地区的城镇缺水问题总体

上更为严重。但是，同城镇缺水不相称的现象是，即使一场稍大的大小雨，城镇就会积水成
灾。这种由于城镇区域内的降雨而产生的城镇雨水深积成灾，污染环境，造成损失和带来不
便的现象，就是城镇雨洪。

　　城镇雨洪灾害的发生，既有自然原因也有人为原因。从自然科学的角度来看，城镇化对
城镇地区水文循环过程的基础影响有两个方面：降雨量有所增加，暴雨次数增多；不渗水
面积剧增，地形地貌趋平。结果性影响是水份涵养能力降低，调蓄水平下降，地表径流量剧
增。根据加拿大安大略省环境部的研究成果，一个区域在城镇化后，降雨后的水分蒸发量和
地下渗入量都减少

3/5 左右，而地表径流量则增加大约 4 倍。【3】 美国国家科学院之国家研

究理事会的研究表明，城镇雨水是造成水质污染的主要原因之一。

【

4】 因此，多数城镇雨洪

是人为灾害，并不为过。

　　

20 多年来，我国城镇化进程不断加速，并将再持续 10~20 年。然而，城镇雨水的科学

利用问题在我国并没有引起足够的认真重视。究其原因，最根本是对科学知识和规律的认识
问题。具体地讲，主要有五个方面的原因：

①对水资源是可再生性资源以及它的可再生能力

缺乏科学认识；

②对我国水资源严重短缺的现状及其科学成因没有清醒认识；③对城镇雨

洪的灾害性认识不足；

④城镇规划方面缺乏对科学的系统性认知，科学基础不扎实、不全面；

⑤对水资源稀缺性价值的认识不足，没有把城镇雨水作为资源来对待。通过规划建设的路径，
确保科学利用城镇雨水，对于缓解城镇缺水和防治城镇雨洪灾害，实现水资源可持续利用
和建设生态化城镇具有重大的现实意义。

　　二、城镇雨水利用、雨洪防治与规划建设之间的关系