我国煤矿安全管理的现状及对策

蔡 　卫

1 ,2

　马尚权

2

(1

1 北京科技大学

,

北京 　

100083 ; 2

1 华北科技学院

,

北京 　

101601)

摘 　要 : 通过对比国内外煤矿安全管理现状 , 分析了我国煤矿安全管理水平落后的原因 , 提出了目
前完善我国煤矿安全管理体制应采取的举措 , 对提高煤矿安全管理水平具有一定指导意义 。
关键词 : 煤矿安全 ; 预警机制 ; 安全管理
中图分类号 : TD79 　　　文献标识码 : B 　　　文章编号 : 0253 - 2336 (2004) 12 - 0074 - 03

Present status and countermeasures of coal mine safety management in China

CAI Wei

1 ,2

, MA Shang

2quan

2

(

1

1

Beijing University of Science and Technology , Beijing

　

100083

, China ;

2

1

North China Institute of Science and Technology , Beijing

　

101601

, China)

　　近几年我国煤炭工业一直在加强安全管理工

作 , 强调 “关口前移 , 重心下移”, 但是煤矿事故
还是时有发生 。这些事故的发生虽然存在着各种各

样的客观原因 , 但事后的调查结果表明 : 煤矿现场
不同程度地存在安全管理漏洞 , 安全思想重视不
够 , 安全措施落实不到位 , 甚至有矿工违章操作现
象 , 往往是事故的根本原因 。安全管理的落后已使
得我国安全生产形势十分严峻 。

1

　国内外煤矿安全管理现状

1

11 　国内外煤矿的安全生产现状

　　传统的观念认识中 , 煤矿开采业是一个高危行

业 。从世界煤矿开采业的发展历史看 , 发达国家都
经历了煤炭开采业重大事故的频发期 。

　　在澳大利亚 , 采矿业也曾经是最危险的行业 。

从 1875～2000 年 , 1 900 起严重矿山事故使 1 万人
伤残 。随着潜在事故报告制度 、行政立法安全管理

矿山 , 依靠科技进步限制作业场所人员数量 , 使澳
大利亚采矿业的安全性达到很高水平 。目前世界上

几个主要产煤国家事故死亡人数在各行业中的比重

下降很快 , 1997～1999 年 , 美国 、英国和日本等国
采矿业死亡人数只占各行业总死亡人数的 1 %～

2 %。各行业事故死亡人数从大到小排序如下 , 美
国 : 建 筑 业 20 % ; 运 输 业 17 % ; 农 、林 、渔 业

13 % ; 制 造 业 12 % ; 仓 储 业 10 % ; 采 矿 业 仅 为

2 %。英 国 : 服 务 业 72 % ; 建 筑 业 13 % ; 制 造 业

8 % ; 农 业 6 % ; 采 矿 业 1 %。日 本 : 建 筑 业

39

13 %; 制造业 1713 % ; 公路货运业 1316 % ; 林业

3

16 % ; 交通运输业 115 % ; 采矿业 111 %。从以上

统计可以看出 , 在经济发达国家采矿业已成为安全
的行业之一 。

　　我国煤矿生产受诸多方面因素的制约与限制 ,

事故多 、伤亡重 、经济损失大的状况尚未得到根本

好转 。虽然每年煤矿事故死亡人数有升有降 , 但煤
矿事故死亡人数一直位于全国各行业之首 。近几年

来 , 国有重点煤矿百万吨死亡率已降到 1

12 %以

下 , 但地方煤矿和乡镇煤矿还很高 , 安全形势依然
严峻 。

1

12 　国内外煤矿安全管理现状对比分析

1

1211 　国外煤矿安全管理现状的分析

　　分析国外安全管理现状 , 其主要特点是强化安

全管理的意识和制度 , 完善安全法制建设 , 严格执
行规章制度 , 保证安全监察的权威性和有效性 。依
靠科技进步 , 以人为本 , 提高从业人员的安全素
质 , 加强安全管理的科学性 。

(1) 强化安全管理意识 , 建立安全预警机制 。

德国在生产工作中把职工安全纳入了国家的法制化

管理 。企业在职工培训过程中突出了法制教育 , 什
么能做 , 什么不能做 ; 有什么权力 , 负什么责任 。
企业还聘请 “咨询公司”对企业的各种 “规程”、

“制度”进行评估 。评估结论要指出存在什么问题 ,

会出什么问题 , 这些问题与公司有无关系 , 出了问

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第 32 卷第 12 期 　　　　　　　　　　　　　

煤 炭 科 学 技 术

　　　　　　　　　　　　　　　

2004 年 12 月