1.开发利用煤层气的重要意义
　　

1.1 开发利用煤层气可以改善煤矿安全生产，提高经济效益。采煤之前先采出煤层气，

可以减少矿道内的瓦斯含量，有效预防事故发生，有利于从根本上防止煤矿瓦斯事故，改
善煤矿的安全生产条件，同时还能减少矿井建设费用，其高热值又可得到充分利用，从而
提高煤矿的生产效率和经济效益。
　　

1.2 首先，开发煤层气可以缩小能源供需缺口。21 世纪是煤层气大发展的时代，煤层气

应当是我国常规天然气最现实可靠的替代能源。其次，开发煤层气有利于改善能源供给结构。
第三，开发煤层气可以有效利用资源，减少资源浪费，节约工程成本，取得可观经济效益。
　　

1.3 开发利用煤层气可以有效减排温室气体，改善大气环境。煤层气的温室效应是 CO2

的

21 倍。其主要成分甲烷的温室效应在全球气候变暖中的份额为 15%，仅次于 CO2。由于近

年来煤炭产量剧增，这一问题更加突出。
　　

1.4 开发利用煤层气也将拉动相关产业的发展。煤层气产业是一项庞大的系统工程，建

设一个煤层气生产基地将带动运输、钢铁、水泥、化工、电力、生活服务等相关产业的发展，增
加就业机会，促进当地经济的发展。
　　

2.大力发展煤层气产业需要税收政策支持

　　当前，煤层气产业化、商业化水平还很低，地面钻井抽采煤层气技术难度大、生产成本
高、投资回收期长，井下抽采煤层气技术要求高，抽出的煤层气浓度较低等一系列阻碍煤层
气产业发展的问题还相当严重，单纯依靠企业的力量难以从根本上解决。而且从受益的角度
分析，煤层气产业的发展有利于国家的能源战略，有利于环境保护，有利于社会安定和谐
其社会综合效益远远大于它的经济效益

.

　　

3.煤层气产业发展的税收对策

　　结合我国在税收政策引导经济发展中的具体实践，应有针对性地制定适合煤层气开发
利用的税收优惠政策，在以下几个方面发挥调控作用：

1）利用所得税研发费用加计扣除、

技术转让免税等手段推动煤层气勘探和开发的技术创新。

2）利用投资抵免所得税、加速折旧、

相关税收减免等手段鼓励煤炭生产企业先采气、后采煤，促进煤层气传输管网建设等。

3)利

用所得税费用加计扣除的手段倡导煤层气的优先和有效利用。
　　

4.煤层气产业发展的税收政策的现状及问题分析

　　

4.1 煤层气产业税收政策的现状

　　对独立核算的煤层气抽采企业购进的煤层气抽采泵、钻机、煤层气监测装置、煤层气发电
机组、钻井、录井、测井等专用设备，统一采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧；
对独立核算的煤层气抽采企业利用银行贷款或自筹资金从事技术改造项目国产设备投资，
其项目所需国产设备投资的

40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企

业所得税中抵免；对地面抽采煤层气暂不征收资源税；具备条件的煤层气抽采企业研究开
发新技术、新工艺发生的技术开发费，在按规定实行

100%扣除基础上，允许再按当年实际

发生额的

50%在企业所得税税前加计扣除。

　　

4.2 煤层气产业税收政策的问题

　　上述税收优惠政策，为我国煤层气产业的发展创造了宽松的税收政策环境，但也存在
一些亟待解决的问题。
　　一是以上税收政策侧重煤层气产业的发展的结果，对煤层气产业的发展的过程关注不
足。如对企业勘探、研发、试验过程中的税收优惠很少，只是研发形成科技成果转让时或抽采
成功后，才可以享受相关优惠政策。可见，税收优惠政策在鼓励企业前期投入方面的力度还
需要加大。
　　二是税收优惠政策缺乏系统性，对与煤层气产业发展密切相关的传输管网建设没有配
套的税收优惠政策，可能会导致煤层气产业发展各环节的不平衡。