欧盟食品质量安全控制的基本模式

    近年来，随着食品安全事件的不断出现，食品质量安全已成为全球性的焦点，各国都在
下大力气加强食品安全监管工作。目前在欧美等发达国家和地区，食品质量安全控制体系也
作为各国学习的榜样，不断发展成熟。欧盟的食品质量安全控制体系被认为是最完善的食品
质量安全控制体系，具有很好的借鉴作用。这个体系逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的
架构，强调从

“农田到餐桌”的全过程食品安全监控，形成政府、企业、科研机构、消费者共同

参与的监管模式；在管理手段上，逐步采用

“风险分析”作为食品质量安全监管的基本模式。

 

　　

 

　　一、欧盟关注食品安全问题的基本做法

 

　　

 

　　欧盟没有无公害农产品的概念，只有食品安全的概念，而这个食品安全包括农产品、食
品和饮料在内的三大部分。欧盟关注食品安全问题主要从两个方面入手。其一制定食品安全
运作的管理机制，其二是完善农产品生产与销售安全管理体系。

 

　　

 

　　

1.农产品生产与加工环节的管理 

　　产地环境管理：首先从法律上规定了各种有毒重金属在食品中的最高含量，

2004 年欧

盟制订法律规定了

140 多种禁止使用的各种农药和添加剂，这些农药和添加剂的残留量不

允许在产品中检测出来；其次，对按照标准和原则进行生产的农户给予补贴，进行激励。

 

　　农业投入品管理：为了确保欧盟制定的食品中各类农药的最高残留的规定得以顺利实
施，欧盟加强了农业投入品的管理。管理分两部分，一是欧盟的监测机构对农产品

(食品)进

行农药残留检测，并制定了严格的处罚机制，对违规的农场处以重罚，直至禁止其从事农
业生产。二是行业协会等自律组织进行自查，各种专业委员会对下属的协会开展技术培训、
规定自查措施等。

 

　　产中的农产品质量监管：在农产品的生产环节，欧盟推出了良好生产实践指南

(相当于

我们的标准化生产规程

)，农户只要按照指南进行生产即可。 

　　产后加工环节的质量监管：在对待产后加工环节，欧盟采取的措施主要有：第一，所
有的加工企业在加工环节必须按照工业产品的标准化生产方式；第二，所有的加工企业必
须采取

HACCP 系统进行自我安全控制，并有非常良好的记录，以供随时检查；第三，所

有的农产品加工企业必须注册取得执业资格，只有当局认可的企业才能开工对农产品进行
生产加工，否则被视为非法生产；第四，对特殊的农产品，要求通过有机认证。

 

　　

 

　　

2.市场管理环节 

　　农产品的包装管理：包装管理的目标是确保各种各样的食品包装符合规定，在与食品
接触的过程中不会把自身的成分转移到食品中，从而确保食品的安全。第一，欧盟采取包装
材料与物体的管理，规定了十种可以使用的包装材料，并同时规定凡是用于包装食品的物
体或材料，应在标签上注明

“用于食物”或附上“杯与餐叉”的符号。第二，除了要求包装安全

外，欧盟要求包装者要根据农产品的性质与特点，选择不同的包装材料，以保证农产品在
包装后能够保持原有风味，便于贮存、运输和较长的保质期，同时不会引入污染或对环境造