十六大报告对国有企业下一步改革有明确的阐述：

“除极少数必须由国家独资经营的企业外，

积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股。按
照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结
构。

”上述论述清楚地说明，国有企业（重点应该是中央企业）下一步改革的核心是产权制

度改革，建立现代企业制度，在形式上就是公司制改革，除了关系国家安全（国防军工）
和国民经济命脉、基础设施及重要自然资源的极少数中央企业实行国家独资经营外，在竞争
性行业的大多数中央企业都将实施产权多元化，国有资本将会部分退出或大部分退出，也
许有小部分最终会全额退出。

 

　　

 

　　随着国务院国有资产监督管理委员会的成立和运行，中央企业的改革和发展进入一个
新的阶段，中央企业进行规范的公司制改革将会加快进度，本文就这方面的内容进行探讨。

 

　　

 

　　

 

　　中央企业公司制改革现状

 

　　

 

　　由于中央企业大多数是原各部委投资形成的，因此产权结构大多是国有独资。尽管从
1993 年开始，中央和国家有关部委多次发文要求国有企业建立现代企业制度，但真正进行
规范的公司制改革的并不多。

 

　　

 

　　中央企业的注册登记分为两类情况，一类是按照《公司法》注册的，中央企业中有小部
分经由国务院授权的国家单独投资设立或改制而成的有限责任公司，或产权多元化但由国
家控股的有限责任公司，按照《公司法》的规定，这部分公司名称中都具有

“有限责任公司”

或

“有限公司”字样；另一类是在 1994 年 7 月 1 日《公司法》施行前按照《全民所有制工业企

业法》（简称《企业法》）登记的，顾名思义，按照《企业法》登记的企业都是全民所有制，肯
定是国有独资，按照《企业法》登记的这部分企业名称中都不具有

“有限责任公司”或“有限公

司

”字样。 

　　

 

　　对

196 家中央企业名称进行检索，发现只有 20 家中央企业是有限公司或已经完成公司

制改革，而其余中央企业都是未经公司制改革的国有独资企业。由此说明，需要进行公司制
改革的中央企业数量多，任务重，时间紧，压力大，是摆在我们面前的紧迫任务。

 

　　

 

　　

 

　　中央企业公司制改革的必要性

 

　　

 

　　中央企业大多数还是我国传统国有企业的组织制度，基本上是在计划经济条件下形成
的。随着社会主义市场经济的发展，这种旧的组织制度呈现出越来越多的弊端，效率低下，
缺乏约束与激励机制，经营困难，需要尽快进行彻底的改革。

 

　　

 

　　规范的公司制是建立现代企业制度的前提

 

　　

 

　　从

1993 年 11 月党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若

干问题的决定》，到一九九九年九月党的十三届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革
和发展若干重大问题的决定》，中央对推进国有大中型企业建立现代企业制度进行了多次的