环保事业发展制衡

环保是近几年才蹿红的词汇，以往，人们急于摆脱一穷二白的面貌，只顾于抓好经济

建设，抓好

GDP 的增长，环保是「光打雷不下雨」。但是，当人们的经济开始得到提高时，

蓦然回首，我们发现，山也秃了、水也黑了，我们才知道，仅仅有

GDP 还是不行的，我们

已经在一步步地将自己赖以生存的环境在毁坏，我们在将子孙后代的饭碗砸碎。环保这一词
汇才真正开始进入我们的视野。

环保纠缠着多方利益

近来，从被国家环保总局点名的

30 家大型项目，到圆明园防渗工程、南京紫金山扩建

工程、内蒙古通辽市一些违法排污企业等，各级环保部门暂时叫停了一大批没有进行过环评
的项目。环保问题以前所未有的频率，出现在公众面前。人们期望着像刮起「审计风暴」一样，
通过一场迅猛的「环保风暴」，扫除环保上的多年沉坷。然而，现实总是残酷的，环保总局也
许动作很大，但许多地方根本就还在观望，一些地方甚至仍然在举着「地方保护主义」旗子。
因此，热闹只是一时的，环保风光的背后更多的是无奈。

因为，在看似简单的环保问题背后，纠缠着无穷尽的利益，有国家与地方政府的利益、

企业的利益、公民的利益。比如一个污染企业，要不要关闭或下大力气去治理，就将这几方
的利益全部牵扯进去。首先是企业的利益，关闭与治理都是要付出巨大的成本；地方政府也
在选择关闭与处罚中，权衡着税收的增减；公民在企业关闭、治理与任其污染中，面临着清
洁的空气、干净的水流与安静的环境的得失。纠缠的利益，环保就像一个死结，越是心急越
难以解开。让政府有动机参与博弈

所以，我们不能指望国家或者地方政府祭起「环保法」的大旗，以严厉的惩罚为手段，

毕其役于一功解决环保问题。环保问题与发展问题相生相伴，与多方利益牵扯关联。只有建
立一个多方利益能对话和博弈的平台，在博弈中制衡，各方利益有相对的平衡，达到经济
学所说的「帕累托最优」，才有可能找到一个比较理想的解决方法。

首先，必须要让地方政府有动机参与博弈。如果我们的政府绩效考核还是沿续

GDP 增

长为唯一的考核方式，如果经济指针是地方官员升迁的唯一系数，那么污染的企业只要在
保持污染比不污染的情形下，能更多地为地方政府创造税收。那么，地方政府就没有动机与
企业进行博弈，对企业进行处罚。因此，绿色

GDP 考核标准的提出从某种意义上，就是要

鼓励地方政府参与博弈当中，冲淡

GDP 使得地方政府与企业过于密切的联系。而在地方政

府还不能有效地积极参与到博弈中来的情形下，强调环保部门与地方政府的相对独立性就
很有必要，让人、财、物相对独立的环保部门就独立地对污染企业执法。

公民团体应参与制衡