工业化和城市化快速发展，是否意味着农地转用速度加快、规模增大成必然趋势

?面对

我国土地利用的特别国情和现实状况，

“老土地”刘文甲忍不住大声呼吁：警惕土地“过度

非农化

!

” 

　　

 他认为，我国大陆农地转为城乡建设用地不但总量多，而且人均占有量也已大大超标 。

搞建设、调整农业结构、建设生态环境都打耕地的主意、都在耕地上找出路，这条老路子再也
不能继续下去了。

 

　　

 

　　

“为土地工作鼓与呼，是我的天职。”国土资源部咨询研究中心副主任刘文甲如是说。 

　　从原国家土地管理局领导岗位转到部咨询研究中心，刘文甲称自己的工作是

“咨询研究，

参政议政

”，而他切切关心的，仍是土地管理工作。 

　　近年来，刘文甲发表了大量言论、观点，激烈抨击我国土地的

“过度非农化”。不久前，

记者就这个话题，采访了刘文甲。

 

　　

 

　　做具体工作，必须认真把握矛盾的特殊性。土地

“过度非农化”，是对我国大陆土地利用

特殊状况具体分析作出的实事求是的判断

 

　　

 

　　记者：谈起土地方面话题，您的心情似乎很急切

? 

　　刘文甲：是的。最近这几年，越来越感到土地问题紧迫。我总觉得，我们的土地管理工
作应当引起全党、全社会的重视。这些年，土地管理工作取得了巨大的成绩，但是在加快发
展的热潮当中，方方面面出现了一些盲目性，在当前社会发展中，土地问题可以说是最突
出的矛盾之一。

 

　　记者：您提出要关注我国土地的

“过度非农化”，请问这是基于怎样的背景和动因? 

　　刘文甲：我在国家土地管理局当副局长的时候，就参加过

1996 年中央统战部和国家土

地局联合组织的土地大调查，后来于

1997 年初向党中央、国务院汇报，促成了中央 1997 年

11 号文件的出台。那时我就感到，土地问题是比较严重的。1996 年 10 月 31 日土地详查数据
出来以后，我们明确了两点，一个是耕地总量动态平衡，一个是严格控制建设用地总量，
后来写进了

11 号文件，1998 年《土地管理法》修订时也写上了。这些年来，我几乎走遍了全

国各地，感觉到形势、问题越来越严峻。社会上存在用地盲目冲动，而我们一些土地管理工
作者甚至是某些领导干部，却在指导思想上出现了不应有的偏差。国务院

2006 年 7 月 25 日

常务会议指出，我国经济运行出现重复建设，投资规模过大，在土地利用上体现为

“建设用

地总量增长过快，工业用地低成本过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止

”。我觉

得这段话对土地情况的判断是很正确的。

 

　　面对这种形势，我发表了

“请关注我国大陆土地过度非农化”的观点。因为一段时期里，

我从有关媒体包括一些土地媒体上，看到主流观点都在讲中国工业化、城市化进入

“快车道”，

农地非农化是必然趋势，而且速度要加快、规模要增大等。在这种情况之下，我忍不住要呼
吁警惕

“过度非农化”问题。 

　　记者：有不少人认为土地非农化是世界工业化、城市化发展中的普遍规律。

“过度非农

化

”指出了我国土地利用中的问题要害，很值得讨论。 

　　刘文甲：我今年

69 岁了，是个年近古稀的老头，我认为为人一生，就是要做人、做事 ，

也就是古人说的要修身齐家治国平天下。做人做事要讲道理，理有千条万条，其中最重要的
是哲理。哲理当中，根据我的理解，最主要的是两个字，一个是

“观”，一个是“论”。“观”，

是宇宙观、世界观、人生观，还有价值观、发展观，以及政绩观、形象观等。科学的

“观”，应该

是物质与精神、存在与意识、主观与客观的辩证统一。

“论”，是在科学的“观”指导之下，形

成一个正确的或科学的认识论和方法论，这是我们想事做事的指导原则。解决

“论”的问题，