船舶碰撞引起油污损害的受害人直接诉讼保险人的法律问题

引言

　　笔者撰写本文的动因源于一个案件。一艘挂方便旗的货船在日本海域与一日本渔船发生
碰撞。货船沉没且燃油外溢污染了日本海域。日本当地政府为清除油污花费了巨额费用。而货
船所在船公司为单船公司，船舶沉没后即无其他财产可供执行。该船舶的保赔保险是由中国
国内一家保险公司承保。日本当地政府的律师向笔者咨询其能否在中国以承保船舶保赔保险
的保险公司为被告直接提起关于油污的损害赔偿。根据我国《海事诉讼特别程序法》（以下简
称《海诉法》）第

97 条规定：对船舶造成油污损害的赔偿请求，受损害人可以向造成油污损

害的船舶所有人提出，也可以直接向承担船舶所有人油污损害责任的保险人或者提供财务
保证的其他人提出。受害人直接起诉责任保险人或提供财务保证的其他人不以取得对加害人
的胜诉判决或裁决为条件。油污损害责任的保险人或者提供财务保证的其他人被起诉的，有
权要求造成油污损害的船舶所有人参加诉讼。看了这条规定之后，似乎对上述咨询的答复已
经明确。但事实并非如此简单。本条规定仅仅是独立的一条，并且相应的实体法和程序法也
没对具体的操作做出相应的规定，尚有较大的法律空白亟待填补。笔者借此文谈谈对《海诉
法》第

97 条规定的船舶碰撞引起油污损害的受害人直接诉讼保险人在具体操作时将面临的

具体问题的一些思考。

　　一、《海诉法》第

97 条规定涉及问题属性及适用油污损害的范围

　　《海诉法》第

97 条所涉及的看似仅是一个程序问题，其实是一个实体与程序结合的问题。

首先，其涉及的是保险法中关于责任保险方面的一个实体问题，即第三人对责任保险人的
直接诉讼权问题。这一问题在许多国家的保险法或专门的法律中均有相应规定。其次，其又
因涉及到油污损害的民事赔偿问题，因此又是海商法中的一个实体问题。而因其权利又多是
以诉讼形式实现的，它同时又是一个不可避免涉及程序法方面的问题。要对

97 条做进一步

的思考，必须从其实体法出发。回到我国相关的《海商法》和《保险法》的规定，均没有明确赋
予保险合同之外的第三方直接向保险人提起诉讼的权利。

97 条的立法背景源于《1969 年国际

油污损害民事责任公约》（以下简称

1969 年公约）的第 8 条规定，即：

“对油污损害的任何

索赔可向承担船舶所有人油污损害责任的保险人或提供财务保证的其他人直接提出。在上述
情况下，被告人可不问船舶所有人的实际过失或暗中参与而援用第五条第

1 款所规定的责

任限度。被告人可以进一步提出船舶所有人本人有权援引的答辩（船舶所有人已告破产或关
闭者不在此例）。除此以外，被告人可以提出答辩，说明油污损害是由于船舶所有人的有意
的不当行为所造成，但不得提出他有权在船舶所有人向他提出的诉讼中所援引的答辩。在任
何情况下，被告人有权要求船舶所有人参加诉讼。

”该国际公约于 1975 年生效，我国于

1980 年加入。1992 年该国际公约被修订，但关于第 8 条规定未做修改。根据我国对国际公约
的态度，凡已加入的国际公约应当视为我国实体法的一部分。

97 条的规定显然是为了配合

公约的实施和当事人实体权利的实现，协调各方利益，将

1969 年公约的内容转化为《海诉

法》的内容。笔者认为关于这一点应当是毫无异议的。那么，

97 条规定适用的油污损害是否